湖北省武漢市從2002年7月開始試行國有資本經(jīng)營預算，2006年開始展開國有資本經(jīng)營收益收繳工作。為了及時提供審計服務，本著“發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、規(guī)范管理、促進完善”的目的，該市審計局今年對納入國資委監(jiān)管的71%的企業(yè)2006年度國有資本經(jīng)營收益收繳及預算執(zhí)行情況進行了審計調(diào)查，并從體制、機制、制度和管理層面分析原因，提出改進建議，為維護國有資本出資者及企業(yè)的合法權(quán)益，推動全市國有資本經(jīng)營預算的規(guī)范實施發(fā)揮了監(jiān)督和服務作用。
審計調(diào)查表明，經(jīng)過幾年積極的探索和實踐，該市初步建立起了與國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制相適應的預算管理模式和運行機制，預算管理逐步規(guī)范，收益收繳開局良好。但在預算編制、管理和執(zhí)行中仍存在一些問題：一是經(jīng)營預算編制的完整性、準確性不高，沒有全面、完整地反映出資人對國有資本收益的收繳、使用及分配情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有部分企業(yè)已實現(xiàn)收入未納入預算，有57%的產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入未實現(xiàn)。二是經(jīng)營預算管理力度不強。經(jīng)營預算與財政公共預算缺乏有效銜接；經(jīng)營預算促進國有資產(chǎn)增值作用力偏弱，國有資本投資性收益比重偏低，難以形成有效財力；企業(yè)經(jīng)營收益財務處理尚需進一步規(guī)范。三是經(jīng)營預算的執(zhí)行有困難。由于監(jiān)管手段單一、企業(yè)認識不到位、經(jīng)營水平較低、預算編制本身不夠科學合理等原因，直接造成預算與實際執(zhí)行的差距較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有部分企業(yè)未按規(guī)定上繳國有資本經(jīng)營收益。
針對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，該市審計局提出三條審計建議：一是將國有資本經(jīng)營預算與企業(yè)財務預算分開編制，廓清經(jīng)營預算編制的層次、范圍、程序，明確編制的原則、目標、要求，充分考慮企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓中的不確定因素，努力提高預算編制的科學性和合理性；二是進一步健全完善經(jīng)營預算管理制度體系，加強投資監(jiān)管，設立出資企業(yè)投資臺賬，探索建立國有資本收益的匯算清繳制度，確保企業(yè)國有資本收益及時入庫，從制度上防止企業(yè)漏交、滯留或坐支國有資本收益；三是結(jié)合企業(yè)清產(chǎn)核資工作，均衡消化歷史包袱，逐步剝離不良資產(chǎn)，加大重組力度，推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，做大做強支柱企業(yè)，培植穩(wěn)定的后續(xù)財源。
審計調(diào)查結(jié)果引起市委、市政府的高度重視，書記苗圩、副市長孫亞等領(lǐng)導先后多次作出批示，要求有關(guān)部門認真組織研究，提出切實可行的改進措施，努力解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機制性問題，不斷完善國有資本預算管理、監(jiān)管機制和國企收入分配制度，通過對國有資本的合理配置，切實增強政府的宏觀調(diào)控力和國企的控制力與競爭力，促進國有經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，推動國有企業(yè)的改革和發(fā)展。市國資委及時組織相關(guān)部門和企業(yè)對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題進行專題研究，并積極采納審計建議，提出了進一步完善國有資本經(jīng)營預算工作的四項措施：
一是積極推行經(jīng)營預算與財務預算體系相結(jié)合的全面預算管理模式。完善經(jīng)營預算的報表體系，在出資企業(yè)本部建立健全國有資本經(jīng)營預算管理體系，全面反映營運機構(gòu)收益狀況、投融資能力和費用支出水平；在營運機構(gòu)和所屬企業(yè)之間大力推行全面財務預算管理，逐步形成經(jīng)營預算與財務預算相結(jié)合的全面預算管理體系；建立市本級經(jīng)營預算制度，由市國資委負責編制，單獨反映市國資委收繳的收益和支出，并注意與財政預算指標做好銜接。
二是加大國有資產(chǎn)收益收繳力度。進一步做好政策宣講，提高出資企業(yè)上繳國有資本經(jīng)營收益的自覺性；強化激勵機制，設立專項獎勵基金，對超額完成收益上繳任務的企業(yè)，按照一定比例對董事長和董事會進行獎勵，并將收入上繳與經(jīng)營者業(yè)績考核掛鉤，提高上繳的積極性；細化預算指標，在國資委和出資企業(yè)之間確定合理收繳比例，探索建立“季度預繳、年終結(jié)算”的收益收繳方式，做到應收盡收，應繳盡繳。
三是采取切實措施提高企業(yè)盈利能力。按照國有資產(chǎn)發(fā)展“十一五”規(guī)劃要求，著力打造一批優(yōu)勢企業(yè)集團，培植利潤增長點；切實抓好困難企業(yè)改制工作，為出資企業(yè)輸血減負；構(gòu)建不良資產(chǎn)處置、資源整合、產(chǎn)業(yè)孵化器三大平臺，通過預算籌措資金，為企業(yè)發(fā)展提供強有力支持，實現(xiàn)企業(yè)改革發(fā)展和收益增長的良性循環(huán)。
四是加強經(jīng)營預算管理。設立出資企業(yè)投資臺賬，制定《武漢市營運機構(gòu)投資監(jiān)管暫行辦法》、《武漢市出資企業(yè)營運費用標準》等一系列管理制度，完善預算執(zhí)行檢查和超預算審批制度，加強收支監(jiān)管，明確出資企業(yè)專項資金使用方向，掌握投資成本、投資比例、預期收益、投資進度等情況，將經(jīng)營預算的有關(guān)指標通過財務預算體系落實到營運機構(gòu)所屬全資和控股企業(yè)，力爭實現(xiàn)對預算收入的適時掌握和跟蹤監(jiān)控。（張年德）
