黨的十七大提出，“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展”。作為審計(jì)機(jī)關(guān)，尤其是縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)如何發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，安徽省明光市審計(jì)局以敢為天下先的精神，大膽探索，積極推進(jìn)效益審計(jì)，走出了一條適合縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開展效益審計(jì)的新路子，并取得了明顯成效。
揭開神秘面紗
從真實(shí)性、合法性審計(jì)向效益審計(jì)轉(zhuǎn)變，是審計(jì)工作一項(xiàng)重大的歷史變革。作為職工只有13人、一線審計(jì)人員僅8人的縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)──明光市審計(jì)局，面對(duì)任務(wù)重、人手少的矛盾，開展效益審計(jì)更是難上加難。
為了轉(zhuǎn)變地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)明光經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，明光市審計(jì)局知難而上，勇于探索，大膽實(shí)踐，最終揭開了效益審計(jì)的神秘面紗。他們把投資審計(jì)作為效益審計(jì)的突破口，并將2007年定為“效益審計(jì)年”，出臺(tái)了《明光市財(cái)政專項(xiàng)資金效益審計(jì)監(jiān)督實(shí)施意見》，并在年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃中安排了農(nóng)業(yè)、教育、經(jīng)責(zé)、投資等4個(gè)效益審計(jì)類型，涉審單位17 個(gè)，其中投資效益審計(jì)單位 9 個(gè)，占全部效益審計(jì)單位的53 %，占全部審計(jì)項(xiàng)目的15.3%。
投資效益審計(jì)是項(xiàng)全新的工作，實(shí)施起來耗時(shí)耗力。為克服審計(jì)力量不足的困難，他們?cè)谀甓鹊母刹颗嘤?xùn)計(jì)劃中有針對(duì)性地安排大量的效益審計(jì)理論知識(shí)和審計(jì)案例的學(xué)習(xí)，提升審計(jì)人員的審計(jì)水平，向能力要效益。目前，該局有高級(jí)審計(jì)師職稱5名，高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱1名，審計(jì)師、會(huì)計(jì)師等中級(jí)職稱5名，注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)造價(jià)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師等具有注冊(cè)類執(zhí)業(yè)資格5名；倡導(dǎo)“愛崗、奉獻(xiàn)、進(jìn)取”精神，在投資效益審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，審計(jì)人員為了完成一個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)，經(jīng)常加班加點(diǎn)，不計(jì)報(bào)酬，向時(shí)間要效益；對(duì)投資效益審計(jì)項(xiàng)目全面采取計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，為審計(jì)人員配備了手提電腦、相機(jī)、工程造價(jià)技術(shù)軟件、工程定額書籍等硬件，向技術(shù)要效益；聘請(qǐng)有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)人員參與投資項(xiàng)目的審計(jì)工作，并為規(guī)范這一行為配套出臺(tái)了《聘請(qǐng)外部專業(yè)人員參與審計(jì)工作管理暫行辦法》。今年以來，共聘請(qǐng)了20人次作為投資效益審計(jì)項(xiàng)目組的審計(jì)成員。
借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合
開展效益審計(jì)光有想法和拼勁是不夠的，還需要理論、制度和機(jī)制等方方面面的創(chuàng)新。2007年初，明光市審計(jì)局在借鑒國(guó)外一些有益做法的基礎(chǔ)上，組織編寫了《效益審計(jì)操作指南》一書，統(tǒng)一了投資效益審計(jì)的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。他們還組織審計(jì)人員開展理論研討，先后撰寫了《開展固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)的若干思考》和《固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)淺探》等數(shù)篇論文，分別在《投資與理財(cái)》、《華商》、《科技與企業(yè)》和《安徽審計(jì)》等雜志上發(fā)表。在2007年7月召開的安徽省審計(jì)工作座談會(huì)上，明光市審計(jì)局作為縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)代表，就如何開展投資效益審計(jì)作了典型發(fā)言。
明光市審計(jì)局對(duì)投資效益審計(jì)進(jìn)行了精心謀劃，在項(xiàng)目的選擇上注意把握好四個(gè)原則：重要性原則，即針對(duì)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)；民生性原則，即針對(duì)密切關(guān)系民生的投資項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)；熱點(diǎn)性原則，即對(duì)政府、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)；超前性原則，即對(duì)可能代表投資效益審計(jì)發(fā)展方向的項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)。在項(xiàng)目的實(shí)施審計(jì)過程中，明光市審計(jì)局十分重視投資效益評(píng)價(jià)。他們專門成立了課題組，開展最有難度的效益審計(jì)評(píng)價(jià)體系等的研究。為解決無法用具體數(shù)字來支持的效益評(píng)價(jià)問題，他們建立投資效益評(píng)審專家?guī)臁Ｄ壳叭霂鞂＜乙呀?jīng)有10位，其中有財(cái)政、建設(shè)、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多方面專家，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目需要，聘請(qǐng)專家對(duì)投資效益情況進(jìn)行評(píng)審。在今年的農(nóng)業(yè)投資效益審計(jì)中，審計(jì)人員和有關(guān)專家相互配合，冒著酷暑走訪了近30戶農(nóng)戶，耐心聽取他們的意見。在南沙河工程投資效益審計(jì)中，審計(jì)組和有關(guān)專家多次赴實(shí)地查看居民飲用水源的質(zhì)量，為效益評(píng)價(jià)提供準(zhǔn)確可信的第一手資料。事后并開展了實(shí)實(shí)在在的評(píng)估。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和明光市居民感慨地說：“審計(jì)人員真是為咱老百姓辦了一件實(shí)事！”
效益審計(jì)結(jié)碩果
有付出就會(huì)有收獲，明光市審計(jì)局投資效益審計(jì)的“效益”也日益顯現(xiàn)。2006年以來，明光市審計(jì)局共審計(jì)政府投資項(xiàng)目21個(gè)，其中投資效益審計(jì)項(xiàng)目3個(gè)，總投資5432萬元，審減工程造價(jià)900萬元，核減率為16.6%，提出審計(jì)建議90條。2007年中秋節(jié)前夕，明光市工業(yè)園區(qū)高壓線路遷移工程施工單位報(bào)價(jià)143萬，市政府要求明光市審計(jì)局立即對(duì)這一報(bào)價(jià)進(jìn)行初核，并以此作為和施工單位談判的依據(jù)，時(shí)間僅給半天。接到審計(jì)任務(wù)后，審計(jì)組立刻行動(dòng)，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助審計(jì)，全體成員沒有顧得上吃午飯，硬是在下午上班前完成了審計(jì)任務(wù)。項(xiàng)目共核減83萬，核減率達(dá)到58%。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次在大會(huì)上表揚(yáng)明光市審計(jì)局，稱明光市審計(jì)局為市財(cái)政節(jié)約了大量的建設(shè)資金，為招商引資工作提供了有效服務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。明光市法院綜合樓工程決算715萬元，按照施工單位的決算價(jià)款，市法院的建設(shè)資金尚存在缺口100萬元，在想不出辦法的情況下，市法院主動(dòng)邀請(qǐng)審計(jì)局對(duì)該項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)。通過審計(jì)人員的艱苦努力，共核減了工程款112萬元，不僅補(bǔ)上了缺口，而且還結(jié)余了資金12萬元。面對(duì)這樣的結(jié)果，市法院領(lǐng)導(dǎo)非常滿意，由衷地感謝明光市審計(jì)局為他們解決了大問題。（王欽步、潘代廠）
