2015年國(guó)務(wù)院大督查情況通報(bào)
（國(guó)務(wù)院辦公廳 2016年2月）
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視加強(qiáng)督促檢查、狠抓工作落實(shí)。本屆政府成立以來(lái)，李克強(qiáng)總理多次主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題研究部署督查抓落實(shí)工作，要求切實(shí)打通決策部署的“最先一公里”和政策落實(shí)的“最后一公里”，使各項(xiàng)政策落地生根，開花結(jié)果，造福人民。2015年圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》明確的重點(diǎn)任務(wù)，國(guó)務(wù)院部署開展了第二次大督查。大督查堅(jiān)持鼓勵(lì)有作為和整肅不作為并重，對(duì)主動(dòng)作為、工作有成效的予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)不作為的追究責(zé)任，積極營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，持續(xù)推動(dòng)重大決策部署和政策措施落實(shí)。
一、督查表?yè)P(yáng)情況
從督查總體情況看，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，銳意進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)工作，出新招、出實(shí)招、出硬招，較好完成了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
為鼓勵(lì)主動(dòng)作為，國(guó)務(wù)院決定對(duì)落實(shí)有關(guān)政策措施成效較明顯的漯河市等20個(gè)市（州）、霍林郭勒市等20個(gè)縣（市、區(qū)）予以表?yè)P(yáng)，并在2016年對(duì)這些地方采取多項(xiàng)激勵(lì)措施。一是國(guó)家在資金上對(duì)其重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)給予支持。二是2016年督查收回的中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付沉淀資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)上述市（州）、縣（市、區(qū)）發(fā)展。三是對(duì)其企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債減少審批環(huán)節(jié)。四是統(tǒng)籌實(shí)際需求相應(yīng)給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)支持。五是實(shí)行“免督查”，不納入2016年大督查范圍。
督查中發(fā)現(xiàn)，一些地方在工作中，探索形成了一批好經(jīng)驗(yàn)、好做法。
——擴(kuò)大有效投資、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。山西省晉中市實(shí)行“一項(xiàng)一表、一項(xiàng)一策”精細(xì)管理，以86個(gè)示范性和引領(lǐng)性項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，2015年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比上年增長(zhǎng)18.7%；湖南省株洲市開展“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，啟動(dòng)軌道科技城、城鐵株洲站綜合體等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，2015年完成項(xiàng)目投資2181億元，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；等等。
——推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。黑龍江省哈爾濱市取消地方自定的57項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，在全國(guó)較早做到自設(shè)審批事項(xiàng)“清零”，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)由232項(xiàng)減少到151項(xiàng)，減幅超過(guò)1/3；浙江省紹興市柯橋區(qū)探索開展企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批100天全流程試點(diǎn)改革，審批時(shí)間縮短70%以上；等等。
——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。吉林省遼源市設(shè)立東北襪業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，截至2015年底共吸引2000多名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，直接間接帶動(dòng)1萬(wàn)余人就業(yè)；四川省成都市實(shí)施“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃，打造了一批“雙創(chuàng)”特色集聚區(qū)，已建成各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體193家，在孵科技企業(yè)和團(tuán)隊(duì)上萬(wàn)家；等等。
——實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。江蘇省南通市通州區(qū)建成“創(chuàng)客邦”、“創(chuàng)紡e站”等一批眾創(chuàng)空間，集聚5000多家電商企業(yè)、100多家創(chuàng)意設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、2萬(wàn)多名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，家紡產(chǎn)業(yè)電商年交易額超過(guò)150億元；河南省長(zhǎng)葛市實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達(dá)到70%，從業(yè)人員突破2萬(wàn)人；等等。
——推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。廣東省佛山市依托智能制造加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展以數(shù)控裝備、3D打印和工業(yè)機(jī)器人為重點(diǎn)的智能裝備制造業(yè)，2015年裝備制造業(yè)完成投資比上年增長(zhǎng)58.7%；安徽省銅陵市連續(xù)兩年獲評(píng)全國(guó)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績(jī)效考核優(yōu)秀等次第一名，2015年完成工業(yè)技改投資比上年增長(zhǎng)40%，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目171項(xiàng)，完成投資157億元；等等。
——推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。湖北省宜昌市搭建分級(jí)診療轉(zhuǎn)診協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源、信息服務(wù)的互聯(lián)互通，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%；福建省三明市積極探索深化公立醫(yī)院綜合改革，通過(guò)整合醫(yī)保管理體制、完善藥品招標(biāo)采購(gòu)、實(shí)行全員目標(biāo)年薪制等綜合措施，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥費(fèi)用下降、醫(yī)務(wù)人員收入提高、人民群眾看病負(fù)擔(dān)減輕；等等。
——推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。廣西壯族自治區(qū)恭城瑤族自治縣加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理，改善農(nóng)村風(fēng)貌，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；貴州省興義市發(fā)展山地旅游，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，2015年旅游總收入比上年增長(zhǎng)24.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入比上年增長(zhǎng)10.9%；等等。
此外，根據(jù)大督查情況，2015年7月已對(duì)20項(xiàng)地方工作典型經(jīng)驗(yàn)做法和16項(xiàng)部門工作典型經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)行了通報(bào)表?yè)P(yáng)。
二、督查問(wèn)責(zé)情況
針對(duì)督查和跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的庸政懶政怠政和不作為問(wèn)題，2015年8月—12月分三批開展督查問(wèn)責(zé)，涉及財(cái)政資金沉淀、土地閑置、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)拖期、保障房閑置、民生項(xiàng)目資金大量結(jié)存、重大安全生產(chǎn)隱患整改不力等一批突出問(wèn)題的責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理。各地區(qū)共依法依規(guī)問(wèn)責(zé)382個(gè)突出問(wèn)題，共問(wèn)責(zé)處理1456人。按級(jí)別統(tǒng)計(jì)，地廳級(jí)77人，縣處級(jí)469人，鄉(xiāng)科級(jí)及以下910人。按問(wèn)責(zé)種類統(tǒng)計(jì)，開除黨籍5人，留黨察看1人，撤銷黨內(nèi)職務(wù)2人，黨內(nèi)嚴(yán)重警告65人，黨內(nèi)警告80人；行政開除5人，行政撤職3人，行政降級(jí)3人，行政記大過(guò)57人，行政記過(guò)176人，行政警告378人；誡勉談話635人；行政告誡26人；停職檢查6人；免職13人；降職1人。
——第一批問(wèn)責(zé)聚焦大督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處置，涉及7個(gè)省，問(wèn)責(zé)59人。
——第二批問(wèn)責(zé)聚焦財(cái)政資金沉淀、土地閑置、中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目拖期、棚改遲緩等問(wèn)題，涉及24個(gè)?。▍^(qū)、市），問(wèn)責(zé)249人。
——第三批問(wèn)責(zé)聚焦教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域不落實(shí)、不作為問(wèn)題，涉及30個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，問(wèn)責(zé)1148人。
三、督查約談情況
根據(jù)督查審計(jì)情況，國(guó)務(wù)院責(zé)成財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、扶貧辦等5個(gè)部門，對(duì)2015年相關(guān)工作存在突出問(wèn)題的7個(gè)省級(jí)政府職能部門和6個(gè)地市政府主要負(fù)責(zé)人開展督查約談。
——對(duì)部分?。▍^(qū)、市）政府職能部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行督查約談。財(cái)政部就財(cái)政支出進(jìn)度緩慢問(wèn)題約談3個(gè)?。ㄊ校┴?cái)政廳（局）的主要負(fù)責(zé)人。國(guó)土資源部就閑置土地處置進(jìn)度緩慢問(wèn)題約談3個(gè)?。▍^(qū)）國(guó)土資源廳的主要負(fù)責(zé)人。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部就虛報(bào)棚戶區(qū)改造開工任務(wù)問(wèn)題約談1個(gè)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的主要負(fù)責(zé)人。
——對(duì)部分地市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行督查約談。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部就虛報(bào)棚戶區(qū)改造開工任務(wù)、保障房閑置等問(wèn)題約談3個(gè)市政府的主要負(fù)責(zé)人。安全監(jiān)管總局就重大安全生產(chǎn)隱患整改不力問(wèn)題約談2個(gè)市政府的主要負(fù)責(zé)人。扶貧辦就精準(zhǔn)扶貧工作不力問(wèn)題約談1個(gè)市政府的主要負(fù)責(zé)人。
四、督查整改落實(shí)情況
國(guó)務(wù)院部署開展大督查，有力促進(jìn)各地區(qū)、各部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展。
——推動(dòng)重大穩(wěn)增長(zhǎng)項(xiàng)目建設(shè)。2015年《政府工作報(bào)告》提出的“鐵路投資要保持在8000億元以上、新投產(chǎn)里程8000公里以上”、“新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里”等任務(wù)，通過(guò)督查加大推進(jìn)力度，已順利完成。截至2015年底，11大工程包開工326個(gè)項(xiàng)目、48個(gè)專項(xiàng)，累計(jì)完成投資超過(guò)5萬(wàn)億元。通過(guò)增加政府資金投入引導(dǎo)，2015年全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資比上年增長(zhǎng)17.2%，比全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增速高出7.2個(gè)百分點(diǎn)。
——推動(dòng)閑置土地處置。截至2015年底，全國(guó)共處置閑置土地85.4萬(wàn)畝，占閑置土地總量的81.3%，處置比例比大督查時(shí)提高了58.3個(gè)百分點(diǎn)。大督查時(shí)處置閑置土地進(jìn)度較慢的9個(gè)?。▍^(qū)、市），閑置土地平均處置比例從大督查時(shí)的25.2%提高到93.5%。
——推動(dòng)沉淀資金盤活利用。截至2015年11月底，中央財(cái)政收回存量資金155億元，已統(tǒng)籌用于當(dāng)年新增中央投資；地方各級(jí)財(cái)政收回存量資金3503億元，形成實(shí)際支出3201億元，絕大部分用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)等。大督查時(shí)，7個(gè)?。ㄊ校?yīng)收回財(cái)政存量資金1278億元，在全國(guó)處于較高水平，現(xiàn)已全部收回并加快用于支出。
——推動(dòng)重大民生舉措落實(shí)。2015年《政府工作報(bào)告》提出的580萬(wàn)套棚戶區(qū)改造任務(wù)，在大督查時(shí)完成進(jìn)度偏慢，經(jīng)督查推動(dòng)，當(dāng)年11月底已提前完成。2015年9月跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的5個(gè)市縣閑置5.75萬(wàn)套保障房問(wèn)題，有的已經(jīng)整改完畢安排入住，其余可在2016年上半年達(dá)到分配入住條件。大督查時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)方面執(zhí)行放寬住房公積金使用政策力度不夠，經(jīng)過(guò)整改，2015年1月—12月全國(guó)提取住房公積金10989億元，同比增長(zhǎng)44.6%；結(jié)余資金由2014年底的1.1萬(wàn)億元，下降至7456億元。
——推動(dòng)一些社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題解決。針對(duì)媒體反映的外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)重問(wèn)題，有關(guān)方面取消船舶港務(wù)費(fèi)等7項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，降低港口相關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約70億元。針對(duì)群眾普遍呼吁的網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)問(wèn)題，有關(guān)方面加大工作力度，2015年底全國(guó)固定寬帶平均接入速率比2014年底提高2.1倍，移動(dòng)流量平均資費(fèi)水平比2014年底下降43.9%。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的民航航班正常率較低問(wèn)題，有關(guān)方面挖掘運(yùn)行潛力，2015年第四季度民航航班正常率有了一定程度提高。總的看，雖然這些社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題得到一定程度解決，但與群眾期待相比仍有差距。2016年有關(guān)方面將繼續(xù)督促整改，確保取得更大成效。
此外，督查還發(fā)現(xiàn)，少數(shù)法規(guī)政策已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，個(gè)別法規(guī)政策之間甚至相互矛盾，導(dǎo)致一些工作落實(shí)慢、落實(shí)難。有關(guān)方面正就此開展清理和修訂完善工作。
2016年，國(guó)務(wù)院將繼續(xù)部署開展第三次大督查，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，做好新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。進(jìn)一步突出督查重點(diǎn)、注重督查效果、優(yōu)化督查方式、完善督查制度，建立健全政策落實(shí)的責(zé)任機(jī)制、獎(jiǎng)勤罰懶的激勵(lì)機(jī)制和常態(tài)化的督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，大力營(yíng)造競(jìng)相有為、主動(dòng)作為的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面推進(jìn)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的貫徹落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局。
