圖解：宏調(diào)創(chuàng)新讓經(jīng)濟(jì)亮色 預(yù)期引導(dǎo)需合理持續(xù) 中國(guó)政府網(wǎng)制作 策劃：劉嘯萱 設(shè)計(jì)：白春景
2015年7月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)首次使用“相機(jī)調(diào)控”一詞來(lái)明確對(duì)于宏觀(guān)調(diào)控的要求，即提出要“更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控”。目前，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，已成為宏觀(guān)調(diào)控的方向。 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春表示，去年在宏觀(guān)調(diào)控上有很多的新想法，盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題比較嚴(yán)重，但整個(gè)宏觀(guān)調(diào)控效果還是不錯(cuò)的。從歷史比較和國(guó)際比較來(lái)看，中國(guó)整個(gè)宏觀(guān)調(diào)控政策在完成穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上，都取得了一定的收獲。
2015年，中國(guó)GDP增速為6.9%，基本達(dá)成了年初設(shè)定的增長(zhǎng)“7%左右”的目標(biāo) 新華社圖
2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)成績(jī)單已經(jīng)出爐，6.9%增速基本達(dá)成去年初政府設(shè)定的年度GDP增長(zhǎng)“7%左右”的目標(biāo)。
多位接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)三期疊加之下，取得6.9%的增速實(shí)屬不易。經(jīng)濟(jì)能夠運(yùn)行在合理區(qū)間，也受益于宏觀(guān)調(diào)控的創(chuàng)新。
“去年在宏觀(guān)調(diào)控上有很多的新想法，盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題比較嚴(yán)重，但整個(gè)宏觀(guān)調(diào)控效果還是不錯(cuò)的。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從歷史比較和國(guó)際比較來(lái)看，中國(guó)整個(gè)宏觀(guān)調(diào)控政策在完成穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上，都取得了一定的收獲。
劉元春認(rèn)為，未來(lái)想要保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，就必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和階段的新變化，不斷推進(jìn)創(chuàng)新宏觀(guān)調(diào)控。
注重寓改革于調(diào)控中
中國(guó)宏觀(guān)調(diào)控的新定位愈發(fā)清晰：2013年創(chuàng)新性地提出了區(qū)間管理的宏觀(guān)調(diào)控思路和方式，并不斷完善與豐富。2014年開(kāi)始，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，更注重進(jìn)行定向調(diào)控。
值得注意的是，2015年7月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)首次使用“相機(jī)調(diào)控”一詞來(lái)明確對(duì)于宏觀(guān)調(diào)控的要求，即提出要“更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控”。
借此，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，已成為目前宏觀(guān)調(diào)控的方向。
回顧2015年，定向調(diào)控體現(xiàn)在針對(duì)小微企業(yè)和農(nóng)村金融的定向降準(zhǔn)、加快鐵路建設(shè)以及加快棚戶(hù)區(qū)改造等措施。相機(jī)調(diào)控則更多體現(xiàn)在預(yù)調(diào)、微調(diào)上。“2015年預(yù)調(diào)、微調(diào)的方向明確，避免了過(guò)度刺激加重經(jīng)濟(jì)扭曲程度。”劉元春說(shuō)。
這種創(chuàng)新式的宏觀(guān)調(diào)控方式也具體表現(xiàn)在國(guó)家對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策的調(diào)控思路上。劉元春表示，財(cái)政政策在去年進(jìn)一步加碼，國(guó)家樹(shù)立整個(gè)財(cái)政的傳導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)行積壓資金的清理、項(xiàng)目投資的督導(dǎo)等，直接使得地方在重大工程、重大項(xiàng)目的啟動(dòng)比以往更快。
積極的財(cái)政政策也表現(xiàn)在給企業(yè)減稅降費(fèi)上。譬如，2015年短期內(nèi)多次大幅度提高了年應(yīng)納稅所得額，優(yōu)惠范圍覆蓋所有小微企業(yè)。
這也直接利好于企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2015年前三季度，全國(guó)共有258萬(wàn)戶(hù)小型微利企業(yè)享受減征企業(yè)所得稅優(yōu)惠，減稅120多億元，戶(hù)均減免稅額4600余元；2800多萬(wàn)戶(hù)小規(guī)模納稅人和個(gè)體工商戶(hù)享受暫免征收增值稅、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策，免稅613億多元，兩項(xiàng)共減稅733億多元。
“另外，通過(guò)降準(zhǔn)降息、定向投放等，貨幣政策對(duì)整個(gè)利率，對(duì)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題采取了相應(yīng)的舉措，同時(shí)為企業(yè)的減負(fù)提供了更多空間。”劉元春說(shuō)。
值得注意的是，利率市場(chǎng)化改革與貨幣政策工具的使用相互配合，更加注重寓改革于調(diào)控之中。尤其是2015年，為了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，央行多次實(shí)施降息降準(zhǔn)。在運(yùn)用貨幣政策工具進(jìn)行調(diào)控的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。從放寬存款利率浮動(dòng)區(qū)間，再到基本放開(kāi)利率管制，使利率市場(chǎng)化改革邁出重要一步。
改革提振預(yù)期與信心
取得一定成效的同時(shí)，李克強(qiáng)總理也曾表示，中國(guó)創(chuàng)新宏觀(guān)調(diào)控政策工具箱里的工具還有不少，就像下圍棋一樣，既落好眼前每個(gè)子、有針對(duì)性地出招，頂住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，又要留有后手、謀勢(shì)蓄勢(shì)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展。
那么，今年還能用到哪些“工具”？劉元春認(rèn)為，積極的財(cái)政政策宜更加積極，與之配合的穩(wěn)健的貨幣政策宜更加靈活，兩者在積極的方向與結(jié)構(gòu)性的方向仍有空間。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在2015年底的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上表示，2016年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并加大力度。主要體現(xiàn)在階段性提高赤字率，擴(kuò)大赤字規(guī)模，相應(yīng)增加國(guó)債發(fā)行規(guī)模，合理確定地方政府新增債務(wù)限額。
同時(shí)，進(jìn)一步實(shí)施減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)，堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”，給企業(yè)和市場(chǎng)主體留有更多可用資金；加大統(tǒng)籌財(cái)政資金和盤(pán)活存量資金力度，把資金用在“刀刃”上；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，按可持續(xù)、?；驹瓌t安排好民生支出。
這對(duì)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革意義重大。“在今年供給側(cè)改革全面開(kāi)展初期，宏觀(guān)政策定位要更加積極，要有效對(duì)沖由于外部動(dòng)蕩、內(nèi)部改革、與趨勢(shì)性回落的影響。”劉元春說(shuō)。
劉元春認(rèn)為，對(duì)于今年的宏觀(guān)調(diào)控上，要更注重前瞻預(yù)判，避免事后亡羊補(bǔ)牢。并且在應(yīng)對(duì)局部風(fēng)險(xiǎn)上，要有整體的思路及預(yù)案。2015年股市的動(dòng)蕩及房地產(chǎn)的不確定性，在今年依然存在風(fēng)險(xiǎn)，要在宏觀(guān)方面審慎加大力度。
譬如，2015年12月17日，美聯(lián)儲(chǔ)加息“靴子”落地。在此之前，有關(guān)部門(mén)提前對(duì)美國(guó)貨幣政策正常化的影響進(jìn)行分析，積極儲(chǔ)備和實(shí)施了相應(yīng)的宏觀(guān)調(diào)控措施。
“很重要的一點(diǎn)在于，宏觀(guān)調(diào)控能不能引導(dǎo)好市場(chǎng)預(yù)期。”劉元春表示，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的變化和資本的錯(cuò)配等產(chǎn)生各方面的風(fēng)險(xiǎn)能否很好治理，就在于宏觀(guān)政策能否改變市場(chǎng)預(yù)期，特別是目前人民幣匯率下跌的預(yù)期能否得到調(diào)整。此外還有各界對(duì)中國(guó)改革的信心能否提升等。
在他看來(lái)，這需要明確短期改革方案、未來(lái)目標(biāo)及導(dǎo)向，表明國(guó)家在未來(lái)大體系調(diào)控上有戰(zhàn)略有思路，以提振各界對(duì)中國(guó)改革的信心。加大預(yù)調(diào)力度，以避免經(jīng)濟(jì)過(guò)度回落。（記者 周程程）
