國務院再次取消62項職業(yè)資格許可和認定事項以后——
考證降溫 求職松綁 門檻不降
日前，國務院再次取消了62項職業(yè)資格許可和認定事項，截至目前，已公布取消的職業(yè)資格達到211項。有人歡呼“這些‘雞肋’證書總算取消了”，也有人擔心“之前辛苦考來的證書是不是就沒用了”。此外，相關行業(yè)將以何種標準設定準入門檻？對正值求職季的大學畢業(yè)生有何影響？記者進行了調(diào)查。
“雞肋”證書被取消
減少“不得不”的選項，斬斷考證背后利益鏈，為社會發(fā)展減負
“居然還有這個證！”談到剛被取消的“網(wǎng)絡廣告經(jīng)紀人”資格證，在南京市經(jīng)營一家網(wǎng)絡廣告公司的王先生有點驚訝：“我干這行少說也有十來年了，從沒聽說過這個證。”在他看來，相較于資格證書，個人的實踐經(jīng)驗和作品更重要。中國電信某分公司負責人力資源管理的林女士也向記者表示，企業(yè)在招聘時不會太在乎證書的數(shù)量，而是更注重證書的“含金量”以及與相關崗位的匹配程度。“那些被取消的證書有的太瑣細了，我們在崗的員工也沒有被要求去考。”
正值求職季，盡管招聘方?jīng)]有對行業(yè)資格證書設置硬性要求，許多在校學生還是絲毫不敢怠慢。“雖然知道它挺雞肋的，但是大家都在考，如果自己不考就會害怕吃虧。”蘇州科技學院的學生小劉告訴記者，除了專業(yè)要求，“隨大流”也是考證的重要原因。手里已經(jīng)握有會計從業(yè)資格證、證券從業(yè)資格證、報關員等多張資格證書的她這個暑假沒有選擇回家，而是打算先實習一個月，然后8月底報個培訓班突擊一下，準備參加下學期的外貿(mào)英語考試。“幸虧還沒報名，不然幾百塊錢又要打水漂了！”看到自己正在準備的考試出現(xiàn)在最新一批被取消的名單里，小劉并沒有覺得特別遺憾，“這些證啊，有它沒用，沒它不行。取消了也好，大家都不用折騰了。”
據(jù)了解，現(xiàn)實中，一些資格證也成為借機斂財?shù)墓ぞ?。比如，企業(yè)為獲資質(zhì)拿工程，每年支付百萬元租用資格證，而一些持證人，并不從事特定職業(yè)，卻靠出租資格證牟利，由此還催生了網(wǎng)絡中介，形成了某種利益鏈。
“證書的盲目普及形成了行業(yè)準入的門檻，行政權力又通過證書進行具體化，面對這種來自政府和企業(yè)的雙重規(guī)制，考證對大多數(shù)人來說就成了一個‘不得不’的選項，這時證書就成為了社會發(fā)展的束縛。”南京大學就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導中心主任高新房說。
行業(yè)“松綁”機會多
減少招人時的“誤傷”和用工成本，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本
除了一些千奇百怪的“奇葩”資格、“雞肋”證書，部分專業(yè)要求高、考試難度大卻無法律依據(jù)的準入資格考試也一并被取消。福建漳州的謝先生是當?shù)匾患易詠硭镜呢斘镏鞴?，因為工作業(yè)務上經(jīng)常需要處理稅務方面的問題，他一直想考注冊稅務師。謝先生告訴記者：“注冊稅務師資格證書是入行的必備要件。因為涉稅鑒證業(yè)務報告都要由注冊稅務師開具，否則稅務部門不予受理，所以在企業(yè)，擁有注冊稅務師的會計很吃香。”但是由于工作忙碌和考試難度較大，謝先生已經(jīng)考了兩年還是未能通過。
2014年7月，國務院公布取消注冊稅務師等11項準入類職業(yè)資格。隨后，人力資源社會保障部辦公廳、國家稅務總局辦公廳印發(fā)《關于做好取消注冊稅務師職業(yè)資格許可和認定事項后續(xù)工作的通知》，明確將注冊稅務師職業(yè)資格由準入類資格調(diào)整為水平評價類職業(yè)資格。這對謝先生來說可是件好事，“財稅本來就不分家，現(xiàn)在涉稅鑒證業(yè)務的準入門檻一降低，很多會計就會有‘接單’的機會，大家工作起來更有動力。”
對此，中國政法大學勞動法學者金英杰認為，沒有必要設置過多的門檻，在社會組織發(fā)達之后可以交由行業(yè)協(xié)會自行規(guī)范。“勞動權是自由權，取消職業(yè)資格認證表明我們更加遵循市場規(guī)律，依法行政正在逐步完善。”
采訪中也有不少業(yè)內(nèi)人士表示，隨著社會分工程度的不斷提高，把這些證書取消掉就是對整個行業(yè)進行了“大松綁”。“先把大門的門檻降低了，里面不同房間再根據(jù)需要去保留和設置不同的門檻，這樣無論是對企業(yè)招人，求職應聘，還是自主創(chuàng)業(yè)都更具針對性，減少了企業(yè)招人時的‘誤傷’和用工成本，也大大降低了就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。”高新房說。
準入門檻不可降
減少職業(yè)資格與嚴格就業(yè)準入并不矛盾，但需做好相應配套
“突然就被取消了，之前辛苦考來的證書是不是就沒用了？”臨近畢業(yè)，福建師范大學協(xié)和學院的小林因為注冊企業(yè)培訓師的事情犯了愁。去年11月，國務院取消67項職業(yè)資格許可和認定事項，注冊企業(yè)培訓師就在其中之列。“像我們這種普通二本出來的學生本來學歷上就沒有優(yōu)勢，現(xiàn)在要大四了，已經(jīng)沒有時間考其他證了，之前考來的證說取消就取消了，我們的損失誰來補償？”對于這突如其來的變化，小林表示不太能理解。
中國勞動法學研究會理事周長征認為，法律上有“法不溯及既往”的原則，“他們手上的證書還是真實有效的，依據(jù)當時的法律規(guī)章，還是能證明他們具備相關的能力。”他表示，取消職業(yè)資格，對行業(yè)可能造成的混亂并不會像人們想象的那么嚴重，“行業(yè)管理有多種形式，職業(yè)資格認證只是其中一種。比如會計方面有會計法，精算方面有保險法，稅務方面有稅務征管法，這些才是基礎。”
人社部職業(yè)能力建設司司長張立新曾經(jīng)解釋過，“減少職業(yè)資格與嚴格執(zhí)行就業(yè)準入兩者并不矛盾，都不可偏廢。”據(jù)了解，未來我國將建立清單式、目錄式的職業(yè)資格管理方式，納入目錄的職業(yè)資格可以開展相關認證活動。同時，做好取消職業(yè)資格后的善后工作，研究制定行業(yè)協(xié)會、學會有序承擔水平評價職業(yè)資格認證的具體辦法。
中國人民大學公共管理學院組織與人力資源研究所副教授劉穎提醒，“國家這番清理之后，應該警惕個別領域還出現(xiàn)變相亂收費的現(xiàn)象。建議針對求職單位進行調(diào)查，對確需職業(yè)資格認證的行業(yè)予以規(guī)范。”（張璁 林海彬）
