政府“權(quán)力減法”和“責(zé)任加法”，換來(lái)的是“市場(chǎng)乘法”
截至7月28日，本屆政府已召開(kāi)100次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，播發(fā)100篇新聞通稿。你知道“簡(jiǎn)政放權(quán)”這4個(gè)字在新聞通稿中出現(xiàn)了多少次？
65次！
這100次會(huì)議中，40多項(xiàng)議題與簡(jiǎn)政放權(quán)直接相關(guān)。
說(shuō)簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府的“先手棋”、“當(dāng)頭炮”，不僅是形象比喻，更有實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)支持。
梳理過(guò)往這100次常務(wù)會(huì)，簡(jiǎn)政放權(quán)毫無(wú)疑問(wèn)是其中最具有標(biāo)志性的議題——本屆政府2013年、2014年、2015年的首次常務(wù)會(huì)，分別都把簡(jiǎn)政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”。
召開(kāi)常務(wù)會(huì)議的國(guó)務(wù)院第一會(huì)議室，兩年多來(lái)見(jiàn)證了國(guó)務(wù)院這項(xiàng)龐大的“權(quán)力減法”事業(yè)。
李克強(qiáng)總理大力推進(jìn)的改革，自壯士斷腕的簡(jiǎn)政放權(quán)始，也義無(wú)反顧要把簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)行到底。
■ 不要貪戀手里那點(diǎn)小小的權(quán)力，阻礙政府工作的大目標(biāo)，那樣做得不償失
2014年9月11日，李克強(qiáng)總理現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證了1枚公章取代109枚公章的過(guò)程。廢棄的109枚公章“被貼上封條永久封存”。這一幕發(fā)生在天津?yàn)I海新區(qū)，這里成立了全國(guó)首個(gè)“行政審批局”，將分散在18個(gè)不同單位的216項(xiàng)審批職責(zé)歸并到一個(gè)部門(mén)。
當(dāng)時(shí)李克強(qiáng)拿起一枚作廢的銅質(zhì)公章感慨：“這章做得多結(jié)實(shí)啊，不知曾經(jīng)束縛了多少人！”
在其后不久的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，總理重提這件事?！按蠹蚁胍幌?，在這項(xiàng)改革之前，老百姓要辦一個(gè)企業(yè)，需要跑多少門(mén)檻，蓋多少個(gè)‘戳子’！這樣創(chuàng)業(yè)者怎么能有創(chuàng)業(yè)熱情？”他說(shuō)，“我們要把民之所望作為施政所向，要以百姓之心為心。中國(guó)人是想干事的，又有聰明才智，但束縛手腳的條條框框?qū)嵲谔嗔?！?/p>
自本屆政府成立之初，李克強(qiáng)總理便“鐵下心”毅然決然要打破這些條條框框。
他就任國(guó)務(wù)院總理后首次中外記者會(huì)上的一番話，至今常被人引用：”不是說(shuō)政府有錯(cuò)位的問(wèn)題嗎？那就把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手。這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺(jué)，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心。”
總理確實(shí)“言出必行，說(shuō)到做到”。
上任之初他承諾，本屆政府要將國(guó)務(wù)院各部門(mén)的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)砍去三分之一。結(jié)果5年的目標(biāo)，只用了2年時(shí)間就已完成。
兩年多來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼取消和下放了800多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，并公布取消了211項(xiàng)職業(yè)資格。
國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一位負(fù)責(zé)人曾在2014年11月接受媒體采訪時(shí)稱，本屆政府成立以來(lái)，李克強(qiáng)總理及其他國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的親筆批示達(dá)150多件，平均每4天就有一件。
為保證這套龐大“權(quán)力減法”不折不扣向前推進(jìn)，2014年6～7月，國(guó)務(wù)院組織了一次規(guī)模空前的督查，對(duì)27個(gè)部門(mén)和16個(gè)省份的政策落實(shí)情況進(jìn)行督查，19個(gè)督查項(xiàng)目中“簡(jiǎn)政放權(quán)”位列第一。
在“有意見(jiàn)說(shuō)意見(jiàn)，客套話免說(shuō)”的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)多次以直截了當(dāng)?shù)恼f(shuō)話風(fēng)格，表達(dá)過(guò)他對(duì)這項(xiàng)改革的堅(jiān)定決心。
在去年一次常務(wù)會(huì)上，他語(yǔ)重心長(zhǎng)對(duì)參會(huì)者說(shuō)：“我們必須要充分依靠市場(chǎng)力量，更好發(fā)揮政府作用來(lái)激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造的潛力。希望我們的一些同志，不要貪戀手里那點(diǎn)小小的權(quán)力，阻礙政府工作的大目標(biāo)，那樣做得不償失。”
■ 審批過(guò)程完全可以加快，否則政府就跟不上時(shí)代步伐，更稱不上是現(xiàn)代政府
有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，中外媒體都十分關(guān)注2014年開(kāi)年的首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。
那次會(huì)議決定，公開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門(mén)全部行政審批事項(xiàng)清單，除公開(kāi)的事項(xiàng)外，各部門(mén)不得擅自新設(shè)行政審批事項(xiàng)，逐步向?qū)徟马?xiàng)“負(fù)面清單”管理邁進(jìn)，并在不久的將來(lái)實(shí)現(xiàn)審批清單之外事項(xiàng)，均由市場(chǎng)主體依法自行決定。
“這次是真的對(duì)自己‘動(dòng)刀’了?！币晃蛔允贾两K參與審批制度改革的官員表示，“這是以前沒(méi)有過(guò)的。這個(gè)清單公開(kāi)，就意味著以后取消和下放都是在這個(gè)框架內(nèi)進(jìn)行，你別給我邊減邊增了，也別給我拆解或者合并同類(lèi)項(xiàng)了，社會(huì)上都在盯著呢！”
這是李克強(qiáng)更在意的“權(quán)力減法”——讓權(quán)力只能在法定框架內(nèi)運(yùn)行。
他很清楚有些地方將下放的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)，搞“變相審批”或“有償服務(wù)”?！坝行┲薪闄C(jī)構(gòu)戴著政府的帽子，拿著市場(chǎng)的鞭子，收著企業(yè)的票子！”他在2015年4月21日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上痛斥這種行為。
讓總理十分反感的還有非行政許可審批這個(gè)“灰色地帶”。“對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)，該取消的就要取消，該轉(zhuǎn)化就要合理轉(zhuǎn)化。政府做事一定要光明正大，決不能再搞‘模糊邊界’、再玩‘模糊權(quán)力’！”李克強(qiáng)在一次常務(wù)會(huì)上鄭重宣告。
從清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，到取消非行政許可審批類(lèi)別，這意味李克強(qiáng)總理言出必行，也意味著簡(jiǎn)政放權(quán)正在走向“深水區(qū)”。
事實(shí)上，相比于“取消、下放”，如何讓保留下來(lái)的行政審批事項(xiàng)規(guī)范運(yùn)行，同樣是李克強(qiáng)念念不忘的環(huán)節(jié)。
2014年11月5日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定削減前置審批，推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)；2015年1月7日的常務(wù)會(huì)議，確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批的措施。
“簡(jiǎn)政放權(quán)改革就是要給政府削權(quán)，把不該有的審批事項(xiàng)堅(jiān)決取消、下放到位；同時(shí)，對(duì)于那些確實(shí)需要保留的審批事項(xiàng)，還要規(guī)范流程，構(gòu)建一個(gè)‘行政權(quán)力的法治化系統(tǒng)’?！痹?015年開(kāi)年的首次常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)這樣說(shuō)道，“審批過(guò)程完全可以加快，否則政府就跟不上時(shí)代步伐，更稱不上是現(xiàn)代政府。”
■ 中國(guó)歷史上若干次重大改革，其主線都是“刪繁就簡(jiǎn)”
2015年4月1日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理第一次詳細(xì)解釋了在今年《政府工作報(bào)告》中引發(fā)各界廣泛熱議的“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”。
他闡述道，《論語(yǔ)·雍也》里有一句話：“居敬而行簡(jiǎn)”。“‘居敬’，就是我們作為公務(wù)人員，首先要在內(nèi)心敬畏人民?！泻?jiǎn)’，朱子（朱熹）后來(lái)解釋了，就是不要用太繁多的東西去擾民?！笨偫碚f(shuō)，“這與我們簡(jiǎn)政放權(quán)的理念非常吻合。”
李克強(qiáng)進(jìn)一步解釋說(shuō)，這句話后面還有一句：“居簡(jiǎn)而行簡(jiǎn)，無(wú)乃大簡(jiǎn)乎？”“這就是說(shuō)，太‘簡(jiǎn)’了也不行，就過(guò)于簡(jiǎn)慢、怠慢，就沒(méi)有法度了?！?/p>
總理因此強(qiáng)調(diào)：簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，還要“放”“管”“服”結(jié)合，三者不可偏廢，必須把握好其中的平衡。
事實(shí)上，此前李克強(qiáng)已經(jīng)多次在常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，政府管理要由事前審批更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，優(yōu)化服務(wù)。
他曾在常務(wù)會(huì)上講起一些發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于食品安全監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)而要求有關(guān)部門(mén)，要建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，對(duì)嚴(yán)重違法企業(yè)建立“黑名單”制度，下一步要將違規(guī)企業(yè)“踢”出市場(chǎng)。
在不久前的一次常務(wù)會(huì)上，他引用《韓非子》中的古語(yǔ)闡釋這一理念：“不簡(jiǎn)政放權(quán)，就無(wú)法調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的創(chuàng)造力；但如果監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)沒(méi)有跟上，就沒(méi)有公平的市場(chǎng)環(huán)境，同樣難以激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造力。所謂‘不明察，不能燭私’?！?/p>
與這一思路相伴的，是出臺(tái)了一系列相關(guān)的改革舉措。
2014年6月4日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》，明確了27條具體改革措施，并頒布了社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要。
2014年7月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《企業(yè)信息公示暫行條例(草案)》。
2015年7月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定推廣隨機(jī)抽查機(jī)制。
2015年年中的一次常務(wù)會(huì)議上，專門(mén)部署運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府服務(wù)和事中事后監(jiān)管。一個(gè)月后，總理再次在常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，這三者“三位一體”，不可分割。
這就是國(guó)務(wù)院第一會(huì)議室進(jìn)行的政府“權(quán)力減法”和“責(zé)任加法”，換來(lái)的是“市場(chǎng)乘法”，激活了全社會(huì)的創(chuàng)造潛力。自2014年以來(lái)，國(guó)內(nèi)平均每天就有1萬(wàn)戶新注冊(cè)企業(yè)誕生。
“權(quán)力減法”遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。不久前的一次常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)重提“大道至簡(jiǎn)”。他說(shuō)，中國(guó)歷史上，但凡一個(gè)時(shí)代的政治比較“簡(jiǎn)”，讓老百姓休養(yǎng)生息，多被后世稱為“盛世”。而中國(guó)歷史上的若干次重大改革，其主線都是“刪繁就簡(jiǎn)”。
李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)政放權(quán)沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。今年4月，國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組正式成立，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。此間觀察人士稱，相對(duì)容易改的差不多都改了，剩下要改的“比割肉還疼”。簡(jiǎn)政放權(quán)要啃硬骨頭了！
（韓嘉）
