國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)全國(guó)第二次大督查
發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法給予表揚(yáng)的通報(bào)
國(guó)辦發(fā)〔2015〕54號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署進(jìn)一步落實(shí)并取得成效，2015年5月下旬至6月中旬，國(guó)務(wù)院部署開展了對(duì)重大政策措施落實(shí)情況的第二次大督查。從督查情況看，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，胸懷全局、主動(dòng)作為、改革創(chuàng)新、不畏困難、講求實(shí)效，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生出新招、出實(shí)招、出硬招，不斷推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展，在工作實(shí)踐中創(chuàng)造出一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法。
為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重大政策措施落地生效，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，對(duì)天津市推動(dòng)重大項(xiàng)目開工建設(shè)等20項(xiàng)地方工作典型經(jīng)驗(yàn)做法和發(fā)展改革委加強(qiáng)宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等16項(xiàng)部門工作典型經(jīng)驗(yàn)做法予以通報(bào)表揚(yáng)，供各?。▍^(qū)、市）和國(guó)務(wù)院各部門學(xué)習(xí)借鑒。希望受到表揚(yáng)的地區(qū)和部門珍惜榮譽(yù)，再接再厲。
各地區(qū)、各部門要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，振奮精神，奮發(fā)有為，勇于擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難，學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)造性開展工作，進(jìn)一步推動(dòng)重大穩(wěn)增長(zhǎng)工程盡快實(shí)施、重大改革政策盡快落地、重大民生舉措盡快見效，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。
附件：1.地方工作典型經(jīng)驗(yàn)做法（共20項(xiàng)）
2.部門工作典型經(jīng)驗(yàn)做法（共16項(xiàng)）
國(guó)務(wù)院辦公廳
2015年7月20日
(本文有刪減，個(gè)別表述有調(diào)整)
附件1
地方工作典型經(jīng)驗(yàn)做法
（共20項(xiàng)）
一、天津市加大重大項(xiàng)目組織實(shí)施力度。出臺(tái)促投資穩(wěn)增長(zhǎng)的33條措施，推出重點(diǎn)項(xiàng)目83個(gè)，已開工65個(gè)，年內(nèi)計(jì)劃完成投資1792億元。今年一季度，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)13.5%。
二、河北省固安縣積極探索PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式。將基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)招商等服務(wù)項(xiàng)目整體外包給社會(huì)資本。已引進(jìn)簽約項(xiàng)目482個(gè)，投資額達(dá)638.19億元，發(fā)展形成了航空航天、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代物流等五大產(chǎn)業(yè)集群。
三、山西省深化煤炭管理體制改革。自2014年開始大幅度取消煤炭企業(yè)各類收費(fèi)，全部撤銷1487個(gè)各類煤焦公路檢查站點(diǎn)，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)422億元。
四、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市加大北梁棚戶區(qū)改造力度。全面完成北梁棚戶區(qū)5.66萬戶、468萬平方米的拆遷改造任務(wù)，已開工新建安置房3.1萬套，回購(gòu)安置房1.2萬套。截至今年5月底，已交付使用1.19萬套，其余將于年底前交付入住。
五、吉林省對(duì)重大項(xiàng)目推進(jìn)工作進(jìn)行全覆蓋巡檢。省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分東、中、西三線開展全覆蓋巡檢活動(dòng)，邊檢查、邊評(píng)議、邊部署、邊落實(shí)、邊現(xiàn)場(chǎng)解決問題。
六、上海市加大調(diào)結(jié)構(gòu)工作力度。積極對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和“中國(guó)制造2025”，大力扶持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)“四新經(jīng)濟(jì)”。
七、安徽省大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加大政策扶持力度，加快推進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)集聚，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。2014年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)22.5%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率由2013年的30.3%提高到40.3%，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)起到重要作用。
八、福建省深入推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施落實(shí)。出臺(tái)PPP試點(diǎn)的政策措施，發(fā)布鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目122個(gè)、總投資2247.6億元。今年1—4月，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）5506.6億元，同比增長(zhǎng)19.4%，增幅比全國(guó)平均水平高7.4個(gè)百分點(diǎn)。
九、江西省探索創(chuàng)新鐵路投融資模式。設(shè)立了全國(guó)第一只省級(jí)鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，基金總規(guī)模為150億元。
十、河南省設(shè)立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。截至今年3月底，全省小微企業(yè)貸款余額同比增長(zhǎng)35.68%，增速居全國(guó)前列。
十一、湖北省十堰市鄖陽區(qū)積極探索財(cái)政資金統(tǒng)籌使用機(jī)制。將財(cái)政管理分配的專項(xiàng)資金全部納入統(tǒng)籌范圍。2014年統(tǒng)籌財(cái)政性專項(xiàng)資金約占地方公共財(cái)政總支出的20%。
十二、湖南省著力穩(wěn)定和擴(kuò)大投資。圍繞水利、交通、能源、信息“四張網(wǎng)”加大投資力度。向社會(huì)發(fā)布257個(gè)重大項(xiàng)目，總投資1.89萬億元。今年1—5月，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)17.8%。
十三、廣東省全面推開商事制度改革。截至今年6月底，全省實(shí)有各類市場(chǎng)主體721.94萬戶，注冊(cè)資本（金）150791.09億元，比2014年初分別增長(zhǎng)23.96%和69.34%。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，積極減稅降費(fèi)，預(yù)計(jì)全年全省可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)673億元。
十四、廣西壯族自治區(qū)加快推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)“兩路”（鐵路、公路）、“兩水”（水運(yùn)、水利）、“兩電”（核電、煤電）、“兩保”（民生保障、生態(tài)環(huán)保）等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年1—4月完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1068.2億元，同比增長(zhǎng)25.6%，提高12.3個(gè)百分點(diǎn)。
十五、重慶市積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。推動(dòng)電子商務(wù)、信息消費(fèi)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，2014年實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額4500億元，同比增長(zhǎng)53%；大力發(fā)展旅游休閑消費(fèi)，今年1—4月，接待海內(nèi)外游客1.15億人次，旅游總收入達(dá)696.9億元。今年一季度，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比分別增長(zhǎng)10.7%、17.6%、12%。
十六、四川省加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。率先開展農(nóng)民工住房保障行動(dòng)，將農(nóng)民工住房問題納入城鎮(zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。
十七、貴州省加大投資工作力度。積極出臺(tái)有力措施，增加有效投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。今年1—5月，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)23%，位居全國(guó)第一。
十八、云南省健全政策落實(shí)督查機(jī)制。由省政府領(lǐng)導(dǎo)每月帶隊(duì)深入市（州）開展專項(xiàng)督查；組建8個(gè)穩(wěn)增長(zhǎng)督查組定期開展督查活動(dòng)，推動(dòng)工作落實(shí)。
十九、甘肅省加大鐵路建設(shè)力度。2014年國(guó)家下達(dá)國(guó)家鐵路干線投資的規(guī)模位居全國(guó)第一，實(shí)際超額完成投資計(jì)劃，在建里程和配套資金到位率居全國(guó)前列。
二十、青海省狠抓政策落實(shí)。為推動(dòng)投資項(xiàng)目實(shí)施、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行，建立了省政府負(fù)責(zé)同志牽頭的每月分析調(diào)度制度，并加強(qiáng)對(duì)各市（州）的督查督辦。組織開展萬名干部入企服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策落地。
附件2
部門工作典型經(jīng)驗(yàn)做法
（共16項(xiàng)）
一、發(fā)展改革委加強(qiáng)宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好政策預(yù)研儲(chǔ)備，并適時(shí)向國(guó)務(wù)院提出政策建議。落實(shí)促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，打好投資“組合拳”，積極推進(jìn)“11+6+3+1”重大工程建設(shè)。
二、教育部促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平。推進(jìn)招生計(jì)劃管理改革，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。今年新增招生計(jì)劃全部投向中西部地區(qū)和人口大省，預(yù)計(jì)錄取率最低省份與全國(guó)平均水平差距將縮小到5個(gè)百分點(diǎn)左右。深入實(shí)施國(guó)家、地方、高校三個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃，進(jìn)一步增加重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生人數(shù)。
三、科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?？萍疾繒?huì)同有關(guān)部門研究制定國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要，提出一批重大科技項(xiàng)目和重大工程；推動(dòng)設(shè)立8家國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)；推進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器開放共享。發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門研究制定深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見、大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見、積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見等政策文件。選擇部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。科技部、財(cái)政部積極推進(jìn)中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革。
四、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部積極推進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。牽頭指導(dǎo)設(shè)立國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金。2014年我國(guó)集成電路全行業(yè)銷售收入同比增長(zhǎng)20%；今年一季度，全行業(yè)銷售收入同比增長(zhǎng)16.7%。
五、財(cái)政部、稅務(wù)總局落實(shí)減免稅政策支持小微企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。今年一季度，享受所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)達(dá)216萬戶，減稅額為51億元，受惠面達(dá)90%以上；對(duì)2700萬戶小微企業(yè)免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅189億元。
六、人力資源社會(huì)保障部、教育部積極促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、推進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)應(yīng)征入伍等工作，保持了畢業(yè)生就業(yè)率基本穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。繼續(xù)組織實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”和“春潮行動(dòng)”，促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)，提升農(nóng)民工職業(yè)技能。實(shí)施就業(yè)援助，幫助困難人員就業(yè)。今年1—6月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人。今年二季度，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.04%，同比、環(huán)比均小幅下降。
七、國(guó)土資源部保障重大項(xiàng)目用地需求。對(duì)符合條件的用地項(xiàng)目，用地審查時(shí)間由原來的30個(gè)工作日縮短至20個(gè)工作日。2014年9月，提前完成年度64個(gè)鐵路項(xiàng)目用地預(yù)審。今年5月中旬，已完成全部上報(bào)的鐵路、水利重大項(xiàng)目用地預(yù)審。
八、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部加強(qiáng)大氣污染防治。穩(wěn)步推進(jìn)“大氣十條”，努力改善環(huán)境空氣質(zhì)量，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年1—5月，實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的161個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為66.4%；京津冀區(qū)域13個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為44.7%、同比提高10.6個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5（細(xì)顆粒物）平均濃度為82微克/立方米、同比下降24.1%。
九、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、開發(fā)銀行加快城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)。今年1—5月已開工344萬套，基本建成264萬套，總體進(jìn)展順利。
十、交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌推進(jìn)交通運(yùn)輸大通道建設(shè)。今年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)交通投資2.6萬億元，截至5月底已完成6987億元，同比增長(zhǎng)15%；民航局積極推進(jìn)“一帶一路”沿線省份51個(gè)航空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，總投資2000億元。
十一、水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。172項(xiàng)重大水利工程已開工建設(shè)60項(xiàng)，今年1—5月在建水利工程完成投資941.9億元，同比增長(zhǎng)91.6%。
十二、審計(jì)署加大穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度。自2014年8月以來，持續(xù)組織對(duì)31個(gè)省（區(qū)、市）、5個(gè)計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和29個(gè)中央部門、7個(gè)中央企業(yè)的跟蹤審計(jì)，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題2201個(gè)，促進(jìn)新開工項(xiàng)目598個(gè)，完善出臺(tái)各項(xiàng)管理辦法50余項(xiàng)。
十三、海關(guān)總署深入推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化、“雙隨機(jī)”、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、通關(guān)無紙化等通關(guān)便利化改革。改革后，進(jìn)出口貨物通關(guān)效率分別提高75%和86%；企業(yè)減少30%的重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目，申報(bào)時(shí)間和費(fèi)用節(jié)省近50%。
十四、工商總局、質(zhì)檢總局、稅務(wù)總局大力推進(jìn)商事制度改革。工商總局積極組織和推動(dòng)落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革；全面落實(shí)“先照后證”改革；試點(diǎn)開展全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)名稱管理、簡(jiǎn)易注銷改革；進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體場(chǎng)所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)；加快企業(yè)信用信息公示“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)；推進(jìn)小微企業(yè)名錄建設(shè)工作，扶持小微企業(yè)發(fā)展。商事制度改革以來，截至今年5月底，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1691.1萬戶，同比增長(zhǎng)16.3%，改革紅利日益顯現(xiàn)。同時(shí)，加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革。工商總局積極指導(dǎo)地方試點(diǎn)，推動(dòng)落實(shí)“一照一碼”登記模式；質(zhì)檢總局組織制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方開展“一照一碼”試點(diǎn)，將年度驗(yàn)證改為年度基本信息報(bào)告，開展網(wǎng)上實(shí)時(shí)賦碼和業(yè)務(wù)辦理；稅務(wù)總局積極推進(jìn)“三證合一”改革試點(diǎn)。
十五、質(zhì)檢總局積極推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、東北四?。▍^(qū)）、泛珠三角地區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“9+2”檢驗(yàn)檢疫通關(guān)和業(yè)務(wù)一體化模式。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，實(shí)施“三通兩直兩清單”通關(guān)和業(yè)務(wù)一體化工作模式，全力服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。京津冀檢驗(yàn)檢疫一體化實(shí)施一年以來，累計(jì)為出口企業(yè)節(jié)省通關(guān)時(shí)間約211.44萬小時(shí)，節(jié)省成本約3500萬元。
十六、國(guó)務(wù)院審改辦深入推進(jìn)行政審批制度改革。會(huì)同有關(guān)部門分8批提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過取消和下放586項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，提前完成本屆政府削減1/3行政審批事項(xiàng)目標(biāo)；全面完成非行政許可審批事項(xiàng)清理工作。
