編者按：簡政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”，是本屆政府“第一件大事”。兩年多來，簡政放權(quán)各項改革有序推進，一邊做減法，一邊做加法。哪些“硬骨頭”“攔路虎”已被清除？如何激活市場新活力？哪些環(huán)節(jié)有待進一步加強？放管結(jié)合取得了什么成效？新華社日前組織多地分社記者展開調(diào)研。從27日起，“新華全媒頭條”連續(xù)四天播發(fā)系列報道，從市場如何獲得新活力、民生怎樣增強“獲得感”、政策著力助推“新業(yè)態(tài)”、監(jiān)管注重“放管轉(zhuǎn)”結(jié)合等四方面，為讀者展現(xiàn)簡政放權(quán)“全景圖”和“成績單”，梳理下一步的“時間表”和“路線圖”。
新華社北京7月27日電 每個人只有一張身份證，但企業(yè)卻一直有三張“身份證”：營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證。申請繁瑣、多項收費，而有的證難得一用。
2015年，這件事發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)折。5月舉行的國務院常務會議確定，實施“三證合一”登記制度改革，將工商、質(zhì)檢、稅務分別核發(fā)證照，改為由工商部門一次性核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
在本輪簡政放權(quán)中，“三證合一”被評價為力度空前、改革徹底，其成功破冰對于加速其他領(lǐng)域改革具有重要啟示。
破冰：“原來跑斷腿，如今一條龍”
“塑料袋裝著厚厚一摞原件和復印件，身份證還復印了好幾份；填200多個數(shù)據(jù)，跑大半個月，沒有七八趟下不來。”這是北京嘉利新宏科技有限公司法人代表王學嶺以前注冊企業(yè)的遭遇。而今，則變成了“填20多個信息，5個工作日就拿到證了，還沒找代辦機構(gòu)”。
不久前，他因領(lǐng)取北京首張“三證合一、一照一號”營業(yè)執(zhí)照而廣受關(guān)注。
“三證合一”曾被認為是商事改革中“最難啃的骨頭”。而李克強總理今年3月考察國家工商總局時提出硬要求：“三證合一、單一號碼”改革年內(nèi)務必實現(xiàn)。
截至4月底，全國已有29個省份開展了“三證合一”登記制度改革試點。目前江蘇、湖北等地實施“一證三號”模式，即在營業(yè)執(zhí)照上打上工商、稅務、質(zhì)檢的三個號碼。而在北京、深圳等地，“一照一號”已開始試點。
企業(yè)登記提速源于商事改革加速。江蘇省政府辦公廳政務公開辦主任張旻介紹，自去年底正式啟動“三證合一”改革以來，江蘇實現(xiàn)統(tǒng)一受理窗口、統(tǒng)一登記表格、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和統(tǒng)一辦理平臺“四個統(tǒng)一”。
6月1日，江蘇改造升級后的企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批平臺正式上線運行，打破了登記層級的空間限制，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)一張網(wǎng)、一個平臺登記。截至7月20日，全省共發(fā)放“三證合一”營業(yè)執(zhí)照1．3萬余份，發(fā)照數(shù)量領(lǐng)跑全國。
北京市工商局注冊登記處處長況旭介紹，現(xiàn)在申請人僅需在網(wǎng)上一次填寫申請信息，前一環(huán)節(jié)的有效數(shù)據(jù)信息直接應用于下一環(huán)節(jié)審批，減少部門間的數(shù)據(jù)重復審查、重復錄入。
“能政府內(nèi)部流轉(zhuǎn)，就不讓企業(yè)跑兩個部門；能共同承擔責任，就不讓企業(yè)多提供一份材料；能當場拍板的，就不讓企業(yè)多等兩天。”他說。
國家工商總局數(shù)據(jù)顯示，2011年9月至2013年9月，辦一家企業(yè)平均用時25．59天；而商事制度改革實施以來，縮短為14．29天，節(jié)省了近一半。如果實現(xiàn)“一證一號”，有望減少到5天，甚至更短。
中國社會科學院法學所副研究員姚佳說，“三證合一”提高了市場主體的準入效率，淡化了部門利益，“產(chǎn)生的改革紅利既能給市場帶來正向效應，也有利于保持政府改革的應有勢能。”
專家認為，“三證合一”還有利于破除不同市場主體之間的“信息孤島”，將有效促進建立公開透明的社會信用體系，緩解小微企業(yè)貸款難等問題，不斷釋放出更多改革紅利。
啟示：“層層倒逼”破除利益藩籬
“一些地方前幾年就開始試點了，一直進展緩慢。今年頂層設(shè)計方案出爐后，各地改革陡然提速。”一些基層干部如此回憶起“三證合一”改革歷程。
在中國人民大學商法研究所所長劉俊?？磥恚醒胝訌婍攲釉O(shè)計，層層倒逼各地打破部門壟斷，是這一改革的成功關(guān)鍵。“從歷史和實踐看，單個地方、單個部門的單邊突進，很難打破部門間阻隔。”
牽頭層級越高，改革力度越大。
記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方由工商部門牽頭推進“三證合一”改革，往往不徹底，“煮夾生飯”；而以一級政府統(tǒng)籌推進改革，則力度大，見實效。
以江蘇“三證合一”協(xié)調(diào)推進工作小組為例，常務副省長擔任組長，兩個副省長擔任副組長，3個省政府正副秘書長和7個省有關(guān)部門負責人擔任成員，負責指導和督查，下設(shè)辦公室抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務骨干具體協(xié)調(diào)落實。
“從實際效果看，建立由政府主導、部門參與的協(xié)調(diào)推進工作機制，對確保全省‘三證合一’登記制度改革實施發(fā)揮了有力的組織保障作用。”張旻說。
對于職能部門來說，推行這項改革就是自我革命。以組織機構(gòu)代碼證號為例，在辦證換證時需要收費，在有的省，這項收費一年可達數(shù)千萬元。“三證合一”改革后，這部分經(jīng)濟利益就沒有了。
而國務院常務會議提出“年底前徹底完成”目標后，各地紛紛以問題為導向，強力掃除利益藩籬。
“不能算部門小賬，而要算全局大賬。”姚佳表示，改革后，一些職能部門的收費減少了，權(quán)力也小了。但從國家范圍看，市場主體更方便，經(jīng)濟更有活力，有利于稅源和財政收入增加，“大河滿了，小河才有水”。
另一個啟示是，讓權(quán)力網(wǎng)上公開運行，需要整合數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺。
各部門都有自己的規(guī)范標準，數(shù)據(jù)難以共享。江蘇在改革中專門成立技術(shù)組，通過改造升級，實現(xiàn)全省企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批平臺與部門系統(tǒng)的全數(shù)據(jù)共享。
國家行政學院教授竹立家指出，提高“三證合一”改革的科學性、合理性，必須整合各部門標準，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺。從實踐看，只有打破部門間的“信息孤島”，統(tǒng)一標注規(guī)范，才能使改革從“物理反應”升華到“化學反應”，從根本上提高行政效能。
期盼：統(tǒng)籌推進“一證走天下”
正在籌資辦企業(yè)的西安創(chuàng)業(yè)者王毅向記者抱怨，銀行辦理貸款業(yè)務時，依然要求客戶提供工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構(gòu)代碼證、開戶許可證和法人身份證，缺一不可。
“我如果選擇領(lǐng)取‘三證合一’營業(yè)執(zhí)照，反而會因為‘手續(xù)不全’貸不了款。”王毅很困惑。
記者近期致電多個銀行客服也發(fā)現(xiàn)，目前企業(yè)開基本賬戶仍然需要組織機構(gòu)代碼證原件。一些銀行工作人員表示，之所以需要原來的“老證”，是因為資料最終要交由中國人民銀行審核。
改革推進不統(tǒng)一、不配套，讓企業(yè)尚難“一證走天下”。
“現(xiàn)在已經(jīng)不是改不改的問題了，而是怎么樣才能改得好、改得徹底。”一位業(yè)內(nèi)人士說，稅收征收管理法、組織機構(gòu)代碼管理辦法中，制發(fā)稅務登記證和機構(gòu)代碼證都有具體規(guī)定，“現(xiàn)在‘守門員’換了，‘裁判’就不能再按原來的規(guī)則吹了。”
劉俊海認為，一些地方職能部門以“法律法規(guī)有規(guī)定、國家主管機關(guān)有要求”等名義抵制改革，因此改革“上下不銜接”的問題應及早解決。
“實踐先于制度”的問題，并非只存在于“三證合一”改革中。專家認為，應加快修改調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)的步伐，增強簡政放權(quán)改革的合法性。
“統(tǒng)籌推進”已成改革當務之急。中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳說，工商登記制度改革顛覆了傳統(tǒng)監(jiān)管模式，需要各職能部門協(xié)調(diào)配合、共同應對。目前，各行政審批部門對配套制度建設(shè)和監(jiān)管手段建設(shè)還不重視，信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和社會共治還處于探索起步階段，難以適應改革后企業(yè)迅速進入市場的監(jiān)管要求，需要進一步加強頂層設(shè)計，持續(xù)推進改革。（記者 凌軍輝、周琳、關(guān)桂峰、毛海峰、袁汝婷、李勁峰）
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