制圖：宋嵩
4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了廣東、天津、福建3個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案和進(jìn)一步深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案。3個(gè)月來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展如何？有哪些新舉措？記者采訪了商務(wù)部外資司司長(zhǎng)唐文弘。
制度創(chuàng)新獲得市場(chǎng)主體好評(píng)
唐文弘介紹，4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)為目標(biāo)，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)原試點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步擴(kuò)大改革開(kāi)放的創(chuàng)新措施?？傮w看，新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域3個(gè)月來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)扎實(shí)推進(jìn)方案落實(shí)工作，新一輪建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。
在制度創(chuàng)新方面，新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功做法，推進(jìn)投資管理制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新，提出了建立行政咨詢體系、審管分離、審批歸口和政府職能社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化等創(chuàng)新做法。擴(kuò)展區(qū)域的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在鞏固原有試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，新增推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)益保護(hù)、科技創(chuàng)新體制改革、人才服務(wù)體系創(chuàng)新等試點(diǎn)事項(xiàng)。
簡(jiǎn)政放權(quán)取得明顯成效。廣東按照能放盡放、放管結(jié)合的原則，梳理了60項(xiàng)擬下放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的省級(jí)審批權(quán)限；通過(guò)制定政府權(quán)責(zé)清單，南沙片區(qū)審批事項(xiàng)減少37.6%，審批時(shí)間壓縮了57%。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)通過(guò)實(shí)行“多規(guī)合一”，使建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)由24個(gè)減少到4個(gè)，審批時(shí)限由180個(gè)工作日縮短到49個(gè)。
貿(mào)易投資便利化水平大幅度提高。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)擴(kuò)大粵港澳通關(guān)“綠色關(guān)鎖”實(shí)施范圍等舉措，通關(guān)效率提高了50%以上，掛牌兩個(gè)月以來(lái)，進(jìn)出口額達(dá)到267億元人民幣，同比增長(zhǎng)52.8%。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)實(shí)行“一顆印章管審批”，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)注冊(cè)一天辦結(jié)，效率大大提升。
金融創(chuàng)新取得積極進(jìn)展。上海加快制定國(guó)際金融中心建設(shè)方案，率先推進(jìn)擴(kuò)大人民幣跨境使用等創(chuàng)新舉措，1—5月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境人民幣結(jié)算總額1419億元人民幣，達(dá)到全市的26.6%。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極拓展閩臺(tái)金融合作，已有24家臺(tái)灣銀行與16家大陸銀行簽訂了人民幣代理清算協(xié)議，累計(jì)清算資金357億元人民幣。
唐文弘表示，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境獲得市場(chǎng)主體的好評(píng)。自4月21日掛牌至6月30日，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)12690家，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)3351家，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)3429家，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)1—5月新設(shè)企業(yè)4599家。
開(kāi)放度和透明度進(jìn)一步提高
唐文弘介紹，結(jié)合4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定位及其對(duì)外開(kāi)放情況，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外發(fā)布統(tǒng)一適用于4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，條目數(shù)由上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2014版負(fù)面清單的139條縮減至122條，進(jìn)一步提升了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放度和透明度。商務(wù)部配套印發(fā)了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資備案管理辦法（試行）》，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資備案實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高備案的便利化程度，完善事中事后監(jiān)管制度。
4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立起了外商投資負(fù)面清單管理模式。兩個(gè)月以來(lái)，4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸收外資效果明顯，備案情況良好。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)后新設(shè)外商投資企業(yè)498家，同比增長(zhǎng)29.69%，吸收合同外資501.7億元，同比增長(zhǎng)317%；通過(guò)備案新設(shè)外商投資企業(yè)427家，吸收合同外資309.5億元，占比分別為85.7%和61.7%。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)418家，同比增長(zhǎng)313.9%，吸收合同外資263.6億元，同比增長(zhǎng)279%；通過(guò)備案新設(shè)外商投資企業(yè)389家，吸收合同外資211.7億元，占比分別為93.1%和80.3%。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)151家，同比增長(zhǎng)387.1%，吸收合同外資189.4億元，同比增長(zhǎng)503.2%；通過(guò)備案新設(shè)外商投資企業(yè)149家，吸收合同外資188.9億元，占比分別達(dá)到98.7%和99.7%。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)全部通過(guò)備案設(shè)立，共263家，同比增長(zhǎng)207.1%，吸收合同外資68.9億元，同比增長(zhǎng)458.9%。
更開(kāi)放的營(yíng)商環(huán)境吸引了眾多國(guó)外知名企業(yè)和機(jī)構(gòu)落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。比如，龐巴迪將投資3000萬(wàn)美元在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)公務(wù)機(jī)維修中心，填補(bǔ)我國(guó)在公務(wù)機(jī)大修領(lǐng)域的空白。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將通過(guò)促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造區(qū)域發(fā)展綜合服務(wù)區(qū)等，帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域和內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上，利用口岸協(xié)作等機(jī)制輻射帶動(dòng)內(nèi)陸發(fā)展；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力加強(qiáng)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新兩岸服務(wù)業(yè)合作模式，輻射帶動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展；上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則通過(guò)建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、亞太知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心，助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶快速發(fā)展。
積極探索有效防控風(fēng)險(xiǎn)
唐文弘表示，4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在有效防控風(fēng)險(xiǎn)方面也展開(kāi)積極探索，設(shè)計(jì)了與開(kāi)放措施相配套的多領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
在外商投資領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國(guó)家安全審查試行辦法》，結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開(kāi)放先行先試情況，拓寬安全審查的范圍，豐富安全審查的內(nèi)容，完善審查的工作機(jī)制和機(jī)構(gòu)構(gòu)成，明確地方管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。
在貿(mào)易領(lǐng)域，在推進(jìn)口岸監(jiān)管制度、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新的同時(shí)，嚴(yán)格防范偷漏稅和質(zhì)量安全等風(fēng)險(xiǎn)。
在金融領(lǐng)域，完善跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建宏觀審慎的金融管理體系。此外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將加快實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)信息共享和協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)筑“一處違法，處處受限”的監(jiān)管格局。
完善事中事后監(jiān)管是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)的政府職能轉(zhuǎn)變改革試點(diǎn)任務(wù)之一。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，擴(kuò)區(qū)后建立的“浦東新區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)”，已整合350萬(wàn)條信用信息數(shù)據(jù)，加大信息共享力度。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)梳理出放寬行業(yè)準(zhǔn)入可能出現(xiàn)的55個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出88條防控措施。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3個(gè)片區(qū)市場(chǎng)主體信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)已初具規(guī)模，信息管理系統(tǒng)和公示平臺(tái)已投入試運(yùn)行。（記者 王珂）
