公帑何以惠民生？財政活水存量來。
若要盤點2015年上半年的財稅改革關鍵詞，“盤活財政存量資金”定然位列前茅，擠掉財政水分、盤活“趴窩”資金、讓積極財政政策有效發(fā)力成為宏觀調控的創(chuàng)新之舉。
僅今年上半年，國務院總理李克強就在4次國務院常務會議中部署盤活財政存量資金。4月1日，“部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金，有效支持經(jīng)濟增長”；5月13日，“決定進一步推進信貸資產(chǎn)證券化，以改革創(chuàng)新盤活存量資金”；6月10日，“改革創(chuàng)新機制，加快推進財政資金統(tǒng)籌使用，堅決改變資金使用‘碎片化’，提高使用效益，是用足用活積極財政政策的關鍵舉措”；6月17日，“通過調整結構、盤活存量，增加安排中央投資，重點投向農村電網(wǎng)升級改造、糧食倉儲設施、城鎮(zhèn)污水處理設施等，帶動更多地方和社會投資”。
7月8日，在下半年剛剛啟幕的第一次國務院常務會議上，李克強總理再次指出，各級財政將已收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元，加快統(tǒng)籌用于急需領域；國務院將239億元中央預算內投資存量資金調整用于在建重大項目。
國務院牽頭、財政部和審計署聯(lián)合發(fā)力，盤活財政存量資金始終貫穿于新一輪財稅體制改革進程中。
溫故方能知新。過去半年，政府出臺了哪些盤活財政存量資金的政策措施，收效如何？著眼下半年，有哪些新的舉措亟待推出，“沉睡”的存量資金又將如何進一步服務公眾、造福人民？
化零為整：統(tǒng)籌使用萬億“沉淀”資金
長期以來，財政資金存量較大、利用效率較低催生出年末“突擊花錢”的頑疾和“賬外小金庫”的隱患。同時，在當前“三期”疊加、經(jīng)濟增速放緩的大背景下，財政支出盤子擴大與財政收入增幅放緩的矛盾也日益凸顯。
審計署6月發(fā)布的《國務院關于2014年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》顯示：至2014年底，抽查的22個中央部門有存量資金1495.08億元，18個省本級財政有存量資金1.19萬億元。
有錢卻不會花？財政支出結構不合理的難題導致了財政資金統(tǒng)籌力度不夠。好鋼當用在刀刃上，激發(fā)存量資金的源頭活水，政策春風適時吹來。
2015年1月21日，《國務院辦公廳關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》發(fā)布，清理一般公共預算結轉結余資金、政府性基金預算結轉資金、加強轉移支付結轉結余資金管理、加大督查和問責力度等十項具體舉措正式推行。
其中，清理結轉結余資金備受矚目。作為各級財政賬上的“沒花完”的錢，結轉結余資金是存量資金的“大頭”。通知要求，2012年及以前年度結轉資金，將補充到預算穩(wěn)定調節(jié)基金，統(tǒng)籌用于2015年及以后年度預算編制；而2013年結轉資金應加快執(zhí)行，不許按原用途使用的，應統(tǒng)籌使用到缺資金的領域。
財政部預算司有關負責人表示，對財政存量資金的統(tǒng)籌使用能夠使得更多資金流通起來，一方面減少資金沉淀、提高使用效率，另一方面增加政府支出，用于穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。財政部財科所所長劉尚希同時認為，盤活存量資金還會為金融市場帶來充足的流動性。
“死錢”變“活”：強化預算管理千億項目獲批穩(wěn)增長
在國務院的牽頭引導下，財政部、發(fā)改委等部委迅速響應、分工合作，打出一系列政策“組合拳”。
2月，財政部連續(xù)下發(fā)通知，推進中央、地方盤活財政存量資金，明確結轉結余資金的范圍及清理措施、規(guī)范結轉結余資金收回程并建立財政存量資金定期報告制度。
3月，財政部發(fā)布《關于進一步推進地方預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控工作的指導意見》，明確提出建立財政資金支付全程動態(tài)監(jiān)控機制，保障預算執(zhí)行嚴格規(guī)范、財政資金使用合規(guī)透明和財經(jīng)政策措施落實到位。
4月，財政部再次發(fā)文指出，要進一步創(chuàng)新財政資金管理方式、盤活財政存量資金并加快地方政府債券發(fā)行和安排，對統(tǒng)籌使用沉淀的存量資金建立任務清單和時間表，用于增加公共服務供給以及亟需資金支持的重大領域和項目。
5月，《關于收回財政存量資金預算會計處理有關問題的通知》進一步要求做好收回結轉結余資金以及再安排使用的會計處理，對“收回部門預算存量資金”、“收回轉移支付存量資金”、“收回財政專戶存量資金”等進行明細核算。
同時，中央部門的支出預算管理也進一步科學化、精細化，《中央部門預算績效目標管理辦法》的印發(fā)標志著績效目標的制定、考核、批復以及調整都將有章可循，中央部門的有關績效目標也會隨同部門預算逐步予以公開。
李克強總理在4月1日的國務院常務會議中特別提到統(tǒng)籌使用的財政資金重點向中西部傾斜，帶動有效投資，增加農村貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務供給。
截至7月1日，發(fā)改委批復各地基礎建設項目總投資約8841.87億元，項目投資也在向中西部、農村貧困地區(qū)傾斜，著力支持中國經(jīng)濟腹地的投資缺口。
新近批復的4個機場項目均落戶于中西部，今年新增農村電網(wǎng)改造升級近千億投資項目也啟動實施，涉及河北、山西、西藏、陜西、甘肅等25個?。▍^(qū)、市），共計項目2139個，遍及中西部地區(qū)1629個縣，投資約926.2億元。
同時，各地方政府也在積極部署“穩(wěn)投資”，福建、江蘇、四川等省近日相繼出臺擴大有效投資相關方案，將生態(tài)環(huán)保、農業(yè)和水利、市政基礎設施、交通、能源、信息和民用空間基礎設施等領域作為投資重點，并進一步向民間資本開放，拓寬投融資渠道。
可以說，隨著一系列規(guī)范預算管理、提升存量資金使用效率方案的出臺，有效投資得以持續(xù)推動，國民經(jīng)濟平穩(wěn)增長得到保障。
標本兼治：“路線圖”引領統(tǒng)籌使用方向
今年以來，通過完善政府預算體系、加強一般公共預算各項資金統(tǒng)籌使用、清理整合規(guī)范專項轉移支付等舉措，盤活財政存量資金收效顯著。舉例來看，針對專項轉移支付過多過細、交叉重疊問題，目前以將專項轉移支付個數(shù)從2013年220個減少到2014年的130個，今年又進一步減少到只有100個左右。
然而，影響財政資金統(tǒng)籌使用的因素仍然存在，經(jīng)濟下行壓力加上地方面臨償債高峰，前5個月地方財政收入同口徑下同比增長僅4%，遠低于年初預算目標7.5%。可以說，進一步推進財政資金的統(tǒng)籌使用仍是當務之急。
6月16日，國務院印發(fā)《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》，就進一步優(yōu)化財政資源配置、提高財政資金使用效益、完善預算管理制度作出全面部署?！斗桨浮诽岢隽税ㄍ七M項目資金統(tǒng)籌使用、推進重點科目資金統(tǒng)籌使用等10條主要措施，為財政資金統(tǒng)籌使用規(guī)劃出一條清晰的“路線圖”。
方案在完善政府預算體系方面也頻現(xiàn)亮點。例如其中明確“2016年國有資本經(jīng)營預算調入一般公共預算比例達到19%，并逐年提高調入比例”，“從2016年1月1日起，將水土保持補償費、政府住房基金、無線電頻率占用費、鐵路資產(chǎn)變現(xiàn)收入、電力改革預留資產(chǎn)變現(xiàn)收入等５項基金轉列一般公共預算”等。
財政部財科所所長劉尚希表示，推動財政資金統(tǒng)籌使用有利于當前穩(wěn)增長、促改革，國務院出臺的十大舉措是從形成財政存量資金的原因入手，標本兼治，既著眼于盤活已有的財政存量資金，又著力于避免形成新的財政存量資金。
針對下一步如何創(chuàng)新實踐盤活存量財政資金，審計署財政審計司副司長胥連碧認為，要加快推進財稅體制改革、完善政府預算體系、建立健全責任制和責任追究機制。“要建立財政資金統(tǒng)籌使用任務清單和時間表，加強經(jīng)常性檢查和審計監(jiān)督，對于未按規(guī)定完成的，要嚴肅追究責任”，胥連碧表示。
中國農業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家向松祚則建議，為了能夠最大程度地盤活存量資金，應該更多地對中小企業(yè)減稅，同時對個人所得稅進行調節(jié)，降低稅收的負擔，之所以有這么多的存量資金，可能說明目前我國的宏觀稅負太高，適當降低稅負可將這些資金重新實行再分配。而對于一些真正需要財政支持的部門或項目，可以進行更多的財政轉移支付。（孫陽）
