各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2013年12月30日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于調(diào)整和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的意見
財(cái) 政 部
近年來，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，財(cái)政部研究制定了一系列健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的政策措施。經(jīng)過各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力，縣級(jí)財(cái)政保障能力明顯提高。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的要求，為進(jìn)一步鞏固縣級(jí)基本財(cái)力保障成果，增強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以縣鄉(xiāng)政府實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”為目標(biāo)，逐步提高縣級(jí)基本財(cái)力保障水平，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府財(cái)力與保障責(zé)任相匹配；進(jìn)一步改善縣級(jí)財(cái)力均衡度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政管理，在控制財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模、提高財(cái)政收入質(zhì)量、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等方面取得明顯成效，改善人民生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、主要原則
一是明確責(zé)任主體。按照財(cái)政分級(jí)管理的原則，中央和地方實(shí)行分稅制財(cái)政體制，省以下財(cái)政體制主要由省級(jí)政府確定，實(shí)施縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的責(zé)任主體為省級(jí)政府。
二是動(dòng)態(tài)調(diào)整保障水平。實(shí)施縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，既要確?？h鄉(xiāng)政府履行職責(zé)的基本財(cái)力需求，又要充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高困難地區(qū)縣級(jí)財(cái)力保障水平。
三是激勵(lì)與約束相結(jié)合。健全激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)工作開展較好的地區(qū)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作滯后的地區(qū)予以批評(píng)和處罰。
三、基本思路
財(cái)政部統(tǒng)一制定縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的國家保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，要逐步加大獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持力度，健全激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)和督促地方政府切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)基本財(cái)力保障工作。省級(jí)政府要逐步完善省以下財(cái)政體制，加大財(cái)力調(diào)節(jié)力度，推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革，建立長效保障機(jī)制，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督和支出績效評(píng)價(jià)，確?？h級(jí)基本財(cái)力保障資金穩(wěn)定增長。縣級(jí)政府要加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高自我保障能力，強(qiáng)化預(yù)算管理，按照財(cái)政部、省級(jí)政府規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)保障責(zé)任，切實(shí)履行基層政府職能。
四、保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)
財(cái)政部根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和國家相關(guān)政策執(zhí)行情況，制定縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的國家保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)相關(guān)政策和因素變化情況，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)予以調(diào)整。省級(jí)財(cái)政部門可以在國家保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際，適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍和提高保障標(biāo)準(zhǔn)。
縣級(jí)基本財(cái)力的國家保障范圍主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、民生支出以及其他必要支出等。其中，人員經(jīng)費(fèi)包括國家統(tǒng)一出臺(tái)的基本工資、獎(jiǎng)金和津貼補(bǔ)貼，離退休人員離退休費(fèi)，工資性附加支出，地方津補(bǔ)貼等項(xiàng)目；公用經(jīng)費(fèi)包括辦公費(fèi)等商品和服務(wù)支出，辦公設(shè)備購置等其他資本性支出等；民生支出主要包括中央統(tǒng)一制定政策，涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、保障性住房和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目的支出；其他必要支出包括必要的基本建設(shè)支出以及其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出。
國家保障標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部根據(jù)國家保障范圍內(nèi)各項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)和籌資責(zé)任，綜合考慮各地區(qū)支出成本差異和財(cái)力狀況后分地區(qū)測定。
五、省級(jí)政府加大財(cái)力調(diào)節(jié)力度
（一）完善省以下財(cái)政體制。結(jié)合中央和地方財(cái)政體制改革進(jìn)程，依法界定省以下各級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任。省級(jí)政府要取消按企業(yè)隸屬關(guān)系（或出資額）劃分收入的辦法，采用按稅種或按比例分享等規(guī)范辦法，依法逐步清理對(duì)省以下各級(jí)政府和各類區(qū)域的地方財(cái)政收入全留或增量返還政策。調(diào)控能力有限、保障任務(wù)較重的省，要通過調(diào)整省以下財(cái)政體制適當(dāng)集中財(cái)力，加大對(duì)縣級(jí)基本財(cái)力保障的投入力度。
（二）完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，進(jìn)一步提高均衡性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比重，減少、合并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)增加對(duì)困難地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化省內(nèi)橫向、縱向財(cái)力分布格局。
（三）繼續(xù)推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革。要將省直接管理縣財(cái)政改革與建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制有機(jī)結(jié)合，對(duì)實(shí)現(xiàn)基本財(cái)力保障目標(biāo)較為困難的縣，省級(jí)政府要加大調(diào)控力度，將財(cái)政體制核定到縣、轉(zhuǎn)移支付測算下達(dá)到縣。
（四）建立縣級(jí)基本財(cái)力保障資金穩(wěn)定增長機(jī)制。省級(jí)政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)納入保障范圍的事項(xiàng)，分清省、市、縣三級(jí)政府的責(zé)任。要按照“過程可控、結(jié)果可查”的原則，及時(shí)、足額落實(shí)保障資金，建立縣級(jí)基本財(cái)力保障資金穩(wěn)定增長機(jī)制，不斷提高縣級(jí)財(cái)力水平和均衡度。對(duì)新出臺(tái)的增支政策，要依據(jù)省以下支出責(zé)任劃分和縣級(jí)財(cái)力水平，足額安排省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的轉(zhuǎn)移支付資金。
（五）強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督和績效評(píng)價(jià)。要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府預(yù)算的管理和監(jiān)督，積極推行縣級(jí)支出預(yù)算績效管理制度，擴(kuò)大績效評(píng)價(jià)范圍，不斷提高財(cái)政資金使用效益。改革政績考核機(jī)制，要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府安排和使用縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金，以及落實(shí)基本財(cái)力保障責(zé)任情況的監(jiān)控和檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)處理，并將相關(guān)情況和處理結(jié)果抄送財(cái)政部。
市級(jí)政府也要參照以上要求，加大對(duì)縣級(jí)政府的支持力度，并加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督。
六、縣級(jí)政府全面落實(shí)保障責(zé)任
（一）強(qiáng)化預(yù)算管理?？h級(jí)政府要切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理，合理安排預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全面落實(shí)保障責(zé)任。保障責(zé)任落實(shí)不到位的縣，除應(yīng)對(duì)突發(fā)事件支出外，一律不得安排資金用于其他支出事項(xiàng)。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)違規(guī)安排使用財(cái)政資金的縣，財(cái)政部要建立約談制度，予以通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)人員責(zé)任。
（二）提高自我保障能力?？h級(jí)政府要強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展觀念，依法實(shí)施收入征管，清理各類自行制定的財(cái)稅優(yōu)惠政策，糾正越權(quán)減免稅和隨意批準(zhǔn)緩稅、欠稅、包稅以及征收“過頭稅”等違規(guī)行為。要合理增加財(cái)政收入規(guī)模，提高財(cái)政收入質(zhì)量，提高稅收收入占比，增強(qiáng)自我保障能力。要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政供養(yǎng)人員“只減不增”的要求，深入推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式，加強(qiáng)政府購買服務(wù)預(yù)算管理。要建立健全機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
七、中央財(cái)政健全激勵(lì)約束機(jī)制
（一）深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。按照建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度的要求，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，合理劃分政府間支出責(zé)任，理順收入劃分關(guān)系，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，為從根本上解決部分地區(qū)縣級(jí)財(cái)政困難問題創(chuàng)造條件。
（二）健全縣級(jí)基本財(cái)力保障激勵(lì)約束機(jī)制。逐步加大獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持力度，建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制績效評(píng)價(jià)體系，依據(jù)對(duì)各地縣級(jí)財(cái)力保障水平、縣級(jí)財(cái)力均衡度和縣級(jí)財(cái)政管理水平等情況的評(píng)價(jià)結(jié)果分配獎(jiǎng)補(bǔ)資金，充分發(fā)揮激勵(lì)約束作用，督促和引導(dǎo)地方完善省以下財(cái)政體制，提高縣級(jí)財(cái)力保障水平和財(cái)力均衡度。從2014年起，對(duì)縣級(jí)財(cái)力水平、縣級(jí)財(cái)力占全省財(cái)力比重、縣級(jí)財(cái)力均衡度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，中央財(cái)政相應(yīng)扣減對(duì)所在省的均衡性轉(zhuǎn)移支付或稅收返還，直接分配下達(dá)給縣，并由財(cái)政部報(bào)請國務(wù)院予以勒令整改或通報(bào)批評(píng)。
（三）加強(qiáng)分析和評(píng)估。財(cái)政部要加強(qiáng)對(duì)本意見實(shí)施情況的跟蹤分析，適時(shí)會(huì)同省級(jí)政府組織開展意見實(shí)施情況評(píng)估，重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)調(diào)整和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，不斷提高縣級(jí)政府財(cái)力保障水平和基本公共服務(wù)能力。
