用法治方式履行政府職能、推動(dòng)改革發(fā)展
——國(guó)務(wù)院2013年法制工作綜述
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和本屆政府的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。一年來，習(xí)近平總書記發(fā)表的一系列重要講話，黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院作出的一系列重要決定都對(duì)法制工作提出新要求。2013年3月17日，李克強(qiáng)總理在會(huì)見采訪兩會(huì)的中外記者時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)法治政府，要把法律放在神圣的位置，任何人、辦任何事，都不能超越法律的權(quán)限，我們要用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代政府。2013年3月，國(guó)務(wù)院召開第一次全體會(huì)議，全面部署新一屆政府工作，新制定的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》強(qiáng)調(diào)，依法行政是國(guó)務(wù)院的工作準(zhǔn)則之一，國(guó)務(wù)院及各部門要帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，建設(shè)法治政府。2013年3月，國(guó)務(wù)院召開第一次廉政工作電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，讓權(quán)力在法治下運(yùn)行，是廉潔政府建設(shè)的根本保證；加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管權(quán)、管錢、管人，給權(quán)力涂上防腐劑、戴上緊箍咒，真正形成不能貪、不敢貪的反腐機(jī)制；辦任何事情都不能走出法律的范圍，法律的約束應(yīng)要像影子一樣，時(shí)時(shí)跟隨。2013年5月13日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問題，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；就是要把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來，用法治思維和法治方式履行政府職能。一年來，國(guó)務(wù)院法制工作緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院的工作部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政體制改革，全年共向全國(guó)人大常委會(huì)提交法律議案6件、決議草案1件，制定行政法規(guī)10件，各項(xiàng)法制工作開局良好。
一、為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變提供法治保障
一是依法取消和下放行政審批項(xiàng)目。李克強(qiáng)總理在會(huì)見兩會(huì)中外記者時(shí)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心再削減三分之一以上。2013年5月、7月和11月，國(guó)務(wù)院三次決定取消和下放共221項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的項(xiàng)目，包括一些對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可，以及涉及企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的資質(zhì)資格認(rèn)定等。同時(shí)，為了依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院對(duì)取消和下放行政審批項(xiàng)目涉及的法律、行政法規(guī)進(jìn)行了清理，先后向全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議文物保護(hù)法等12部法律的修正案（草案）和海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律的修正案（草案），公布國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定、國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定，廢止煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法，對(duì)期貨交易管理?xiàng)l例、船員條例等41部行政法規(guī)的部分條款作了修改。
二是嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。為了鞏固行政審批制度成果，遏制行政審批邊減邊增、明減暗增，在總結(jié)多年來中央和地方行政審批制度改革的做法和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于2013年9月發(fā)布關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知。通知要求，今后起草法律草案、行政法規(guī)草案一般不新設(shè)行政許可；從保障企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低企業(yè)和個(gè)人的投資創(chuàng)業(yè)門檻等方面，明確了不得新設(shè)行政許可的十六種具體情形，除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，行政許可一律不得收費(fèi)；確需新設(shè)的，必須嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定，嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。
三是推動(dòng)注冊(cè)資本登記制度改革。2013年10月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過注冊(cè)資本登記制度改革方案，決定放寬注冊(cè)資本登記條件，將公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，取消公司注冊(cè)資本最低限額，放松市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入管制，以進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資活力和創(chuàng)造力。國(guó)務(wù)院及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)提交了有關(guān)議案，對(duì)公司法有關(guān)條款進(jìn)行修改。
二、突出政府立法重點(diǎn)，用法治方式履行政府職能、推動(dòng)改革發(fā)展
一是深化改革開放。為了加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新對(duì)外開放模式，進(jìn)一步探索深化改革開放的經(jīng)驗(yàn)，向全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)務(wù)院決定的特殊區(qū)域內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案），公布國(guó)務(wù)院關(guān)于在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的行政審批或者準(zhǔn)入特別管理措施的決定。為了促進(jìn)對(duì)外開放和對(duì)外交往，規(guī)范外國(guó)人入境出境管理工作，制定外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例。為了便于外資保險(xiǎn)公司在中國(guó)境內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，修訂外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例。為了加強(qiáng)鐵路安全管理，保障鐵路運(yùn)輸安全暢通，適應(yīng)鐵路政企分開要求，制定鐵路安全管理?xiàng)l例。為了完善國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)制度，適應(yīng)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)實(shí)踐發(fā)展，修訂國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法。
二是保障和改善民生。建立健全社會(huì)救助制度，以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。為了落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)調(diào)整完善生育政策，向全國(guó)人大常委會(huì)提出關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案。
三是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水處理活動(dòng)管理，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行，防治城鎮(zhèn)水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，制定城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例。為了防治畜禽養(yǎng)殖污染，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，制定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例。
四是維護(hù)國(guó)家安全。為了加強(qiáng)長(zhǎng)江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)工作，維護(hù)三峽運(yùn)行安全和秩序，制定長(zhǎng)江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例。為了保護(hù)軍事設(shè)施安全，保障軍事設(shè)施使用效能和軍事活動(dòng)正常進(jìn)行，加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，提請(qǐng)審議軍事設(shè)施保護(hù)法修正案（草案）。
三、扎實(shí)推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作
一是做好法規(guī)規(guī)章備案審查工作。2013年共收到向國(guó)務(wù)院報(bào)送備案的法規(guī)規(guī)章1204件，對(duì)其中1196件進(jìn)行了備案登記（其中地方性法規(guī)517件，地方政府規(guī)章546件，部門規(guī)章133件），對(duì)其中6件不予備案登記，2件暫緩辦理備案登記。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)采取多種形式，對(duì)存在問題的規(guī)章進(jìn)行處理，有力維護(hù)了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。
二是行政復(fù)議工作穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)務(wù)院行政復(fù)議工作既注重依法辦案、公正裁決，樹立國(guó)務(wù)院依法行政的權(quán)威和形象，又注重依法有效化解矛盾糾紛，努力實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”。全年辦結(jié)立案受理的案件161件，裁決維持48件，因申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)終止23件，確認(rèn)違法9件，駁回申請(qǐng)81件。積極配合全國(guó)人大常委會(huì)開展行政復(fù)議法執(zhí)法檢查，認(rèn)真做好行政復(fù)議法實(shí)施情況匯報(bào)。進(jìn)一步梳理行政復(fù)議法實(shí)施中存在的主要問題，明確行政復(fù)議法修訂的主要思路和內(nèi)容。加大指導(dǎo)監(jiān)督力度，推動(dòng)行政復(fù)議工作均衡發(fā)展。
十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》吹響了全面深化改革的號(hào)角。讓我們?cè)邳h中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)有為、銳意進(jìn)取，為加快法治政府建設(shè)，全面完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)做出新的更大貢獻(xiàn)！
