近日，國務(wù)院公布了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》（以下簡稱《意見》），這對于加強(qiáng)審計(jì)力量，創(chuàng)新審計(jì)方式，提高審計(jì)效率，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，具有重大意義。
從最近30多年的審計(jì)史來看，這是第一次公布全國性的審計(jì)工作意見?！兑庖姟返墓迹沟梦覈膶徲?jì)制度至少有了六個方面新的內(nèi)容。
一是對審計(jì)全覆蓋作了更為制度化的規(guī)定。筆者在1995年前后被聘為湖北省審計(jì)廳特約審計(jì)員至今，可以說是親身經(jīng)歷了審計(jì)范圍的逐步擴(kuò)大與審計(jì)力度的不斷增強(qiáng)。從最近的30年來看，審計(jì)范圍在不斷地?cái)U(kuò)大與延伸，至少有三個大的階段。早期是財(cái)政收支等貨幣性審計(jì)，中期是發(fā)展到領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的人員性審計(jì)，后期是對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等的政策性審計(jì)，最終完成了“審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋，形成一種威懾”。
從審錢（單位）、審人（領(lǐng)導(dǎo)）到審政策執(zhí)行，這是審計(jì)職能的一種提升，也是審計(jì)水平的提升。我國審計(jì)界對審計(jì)職能的觀點(diǎn)，主要有兩種：一種是“單一職能論”，一種是“多職能論”。持“單一職能論”者認(rèn)為，無論是國家審計(jì)、社會審計(jì)，還是內(nèi)部審計(jì)，它們只有一項(xiàng)職能，就是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。持“多職能論”者一般認(rèn)為審計(jì)除審計(jì)監(jiān)督這一基本職能外，還具有其他，如評價、鑒證等職能?！兑庖姟返墓?，實(shí)際上是對“多職能論”的一種支持。
《意見》中強(qiáng)調(diào)了審計(jì)的三個原則，其中第二點(diǎn)是“發(fā)現(xiàn)問題，完善機(jī)制。發(fā)現(xiàn)國家政策措施執(zhí)行中存在的主要問題和重大違法違紀(jì)案件線索，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)；發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全?！边@真正體現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋問題，已經(jīng)超越了審錢、審人的階段，而過渡到審經(jīng)濟(jì)政策的階段。
二是對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)一步深化。除了平常大家說的領(lǐng)導(dǎo)干部要遵紀(jì)守法守規(guī)盡責(zé)之外，還強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動作為、有效作為，依法依紀(jì)反映不作為、慢作為、亂作為問題。這無形中增加了審計(jì)工作的難度。經(jīng)濟(jì)上的違法亂紀(jì)可以進(jìn)行定量的分析，而何謂“不、慢、亂”作為？則很難用數(shù)量化的概念加以表述。這需要審計(jì)人員具備更高的素質(zhì)才能勝任工作。
三是對各部門單位配合審計(jì)提出了要求。一方面，被審計(jì)單位要依法自覺接受審計(jì)、配合審計(jì)，不得設(shè)置障礙，要依法、及時、全面提動審計(jì)所需的財(cái)務(wù)會計(jì)、業(yè)務(wù)和管理資料，不得制定限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料和開放計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定，已經(jīng)制定的應(yīng)予以修訂或廢止。有關(guān)部門單位要提供完整準(zhǔn)確的電子數(shù)據(jù)，協(xié)助開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。另一方面，對相關(guān)部門、單位提出了協(xié)助審計(jì)部門履行職責(zé)的要求，要建立健全審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。這十分有利于提高審計(jì)工作的效率。
四是對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改提出了要求。對審計(jì)反映的問題，被審計(jì)單位主管部門要及時督促整改，審計(jì)機(jī)關(guān)要建立整改檢查跟蹤機(jī)制，必要時可提請有關(guān)部門協(xié)助落實(shí)整改情況。除了審計(jì)部門督促以外，各地區(qū)各部門還要對整改不到位的與被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。這些都是新增加的內(nèi)容，有利于審計(jì)部門走出多年來“問題年年審年年有”的怪圈，審計(jì)部門對審計(jì)整改措施擁有督辦權(quán)，這是一種創(chuàng)新的理念。
五是進(jìn)一步充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍。審計(jì)部門如何能夠招收到專業(yè)對口而又水平高的人，一直是一個難題，《意見》提出，招錄審計(jì)人員可加試審計(jì)工作必需的專業(yè)知識和技能，部分專業(yè)性強(qiáng)的職位可實(shí)行聘任制。這就無形中幫助了審計(jì)專業(yè)學(xué)生的就業(yè)機(jī)遇。
六是審計(jì)進(jìn)入的大數(shù)據(jù)時代?！兑庖姟诽岢隽藰?gòu)建國家審計(jì)系統(tǒng)，加快推進(jìn)審計(jì)信息化的更高的要求。《意見》下發(fā)后，審計(jì)進(jìn)門難、看賬難的局面將會明顯改善，獲取真實(shí)、完整電子數(shù)據(jù)的難度和障礙也會有所減弱，聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、數(shù)據(jù)集中和綜合利用分析的優(yōu)勢也將會得到更好地發(fā)揮。
(作者為民進(jìn)中央委員，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長)
