面對新常態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展，審計如何更好地服務(wù)國家治理？近日，審計署印發(fā)《關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計監(jiān)督職責(zé)的意見》對國家審計機關(guān)更好地履行監(jiān)督職責(zé)，服務(wù)國家治理“新常態(tài)”做出了指引和動員。
《意見》明確要求新常態(tài)審計要以“能力為重點”，從這個角度來看，《意見》是一份審計能力建設(shè)的動員令、宣言書。
這是2014年國務(wù)院《關(guān)于加強審計工作的意見》和2015年《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》之后，又一份指出要強調(diào)審計能力建設(shè)的文件，對于建設(shè)新常態(tài)審計能力，推動特色審計發(fā)展，無疑具有重要意義。
現(xiàn)就審計能力的內(nèi)涵、建設(shè)路徑等談點粗淺認(rèn)識。
一、理解審計能力的內(nèi)涵與建議意義
黨的十八大以來，國家審計的轉(zhuǎn)型升級和快速發(fā)展、審計環(huán)境的發(fā)展變化等對審計能力提出更新、更高要求。提升國家審計能力是關(guān)系國家審計發(fā)揮國家治理基石地位和重要保障作用的關(guān)鍵影響因素。國家審計能力是各級審計機關(guān)依法履行審計監(jiān)督職責(zé)的能力，內(nèi)容廣泛，一般包括：
1.審計監(jiān)督服務(wù)能力。從服務(wù)國家治理的角度看，審計能力包括監(jiān)督制約權(quán)力、懲治腐敗、增強社會公眾對政府信任、促進被審計單位公共管理績效持續(xù)改進、風(fēng)險揭示與預(yù)警、洞悉問題與預(yù)測分析的能力等。
2.審計管理能力。從根本上說，審計管理能力就是提高審計組織效率的能力，包括對審計發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃、審計人財物資源的調(diào)配整合、審計工作組織與審計技術(shù)方法應(yīng)用、審計風(fēng)險和審計治理控制的能力等。
3.審計人員的職業(yè)勝任能力。包括審計人員應(yīng)具備的專業(yè)知識和審計技能等專業(yè)技能，溝通協(xié)調(diào)、思維、學(xué)習(xí)等行動能力，以及審計人員應(yīng)當(dāng)持有的價值觀和職業(yè)操守等職業(yè)道德。
一方面，國家審計能力是國家治理能力的重要內(nèi)容，國家審計能力現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的構(gòu)成和必然要求，另一方面，國家審計是通過提供監(jiān)督服務(wù)，促進提升國家治理能力和水平，國家審計能力現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的重要保障。
二、建設(shè)新常態(tài)審計能力，推動特色國家審計發(fā)展
新常態(tài)是內(nèi)涵十分豐富的概念范疇。新常態(tài)下應(yīng)當(dāng)具有哪些審計能力？筆者認(rèn)為，《意見》對此做出了很好的詮釋。新常態(tài)下的審計能力概括說來就是認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)的審計能力。具體來說，審計人員要具有認(rèn)識新常態(tài)的學(xué)習(xí)、思維能力；要具有適應(yīng)新常態(tài)的審計組織管理能力、溝通協(xié)調(diào)能力；要具有引領(lǐng)新常態(tài)的審慎分析判斷能力、“立行立改”的行動能力等。
審計能力建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要從審計管理體制、審計工作機制、審計人員管理制度、審計組織管理模式、審計技術(shù)方法等方面協(xié)調(diào)推進。2014年國務(wù)院《意見》從審計隊伍建設(shè)、審計方式創(chuàng)新、審計信息化、審計力量和經(jīng)費等四個方面對提升審計能力做出明確要求。
2015年中辦國辦《框架意見》中的八項任務(wù)的落實完成都與審計能力建設(shè)息息相關(guān)。如審計能力建設(shè)的落腳點是“實行審計全覆蓋”，與這份文件一起系統(tǒng)地勾勒了審計能力建設(shè)的途徑與措施，是當(dāng)前建設(shè)審計能力的重要依據(jù)和要求。
現(xiàn)時期國家審計能力建設(shè)和提升的一個重點工作是提升審計人員的職業(yè)勝任能力。一方面，要通過構(gòu)建學(xué)習(xí)型的職業(yè)文化、職業(yè)意識，調(diào)動審計人員的學(xué)習(xí)意識和自覺，另一方面，通過采取靈活多樣的培訓(xùn)模式，如學(xué)院模式、客戶模式等模式，完善的職業(yè)培訓(xùn)體系，不斷更新審計人員專業(yè)知識能力體系，提升審計人員依法履職水平和能力。
當(dāng)然，國家審計能力的構(gòu)成及其分級、審計能力評價體系，能力建設(shè)策略等問題仍有待于進一步的研究和思考。 （戚振東）
