每到6月，審計署就會密集發(fā)布審計結果公告，交上一份央企的“體檢報告”。中央企業(yè)（簡稱央企）的財務收支審計結果，總是引起輿論的關注，人們總是關心審計結果與上一年的變化。
現在，企業(yè)審計公告制度日臻成熟，對央企的審計結果公開已經成為常態(tài)。通過審計公告使審計監(jiān)督和其他監(jiān)督力量有效結合，增強了審計監(jiān)督效果、促進了審計結果落實，對規(guī)范中央企業(yè)及其領導人員的行為起到了約束作用。
國家審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，具有預防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，通過對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況的審計監(jiān)督，摸清真實情況、揭示風險隱患、反映突出問題和體制機制性障礙，并推動及時有效解決，是提升國家治理能力的重要力量。
2010年審計署首次單獨公告央企財務收支審計結果以來，審計署已公布了對數十家央企的審計結果。于是，人們提出疑問，為什么中央企業(yè)總有那樣這樣的問題存在。正視這一問題，看清央企審計與往年的相異，有利于我們從發(fā)展角度認識變化。
首先是問題的程度在出現變化。去年審計署發(fā)布14家央企審計結果，折射存在財務收支少計多計、項目未按規(guī)定招投標、違反廉潔從業(yè)等共性問題。然而，報告揭露的重點是決策失誤、違規(guī)招標和濫發(fā)福利三大共性問題。顯然，事情的性質已經開始發(fā)生輕微變化。14戶央企違規(guī)致?lián)p失16.42億，程度也開始變輕了。2012年底至今，中央先后出臺了八項規(guī)定和約法三章等要求，使得其他國企今后在三公經費和職工福利等方面再犯類似問題的越來越少。
其次是問題的內容在發(fā)生變化，審計的起點更高了。如在審計發(fā)現中電力（煤炭石油石化）等資源性行業(yè)產業(yè)結構調整和節(jié)能減排目標未完全實現，違規(guī)占地、違規(guī)招投標較為嚴重；部分企業(yè)違規(guī)向“兩高一剩”項目和國家限制性行業(yè)投資。在發(fā)現單個企業(yè)問題的同時，努力從審計角度揭示政策執(zhí)行中問題和情況并分析原因，包括落實國家“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”建設愿景與行動方針等情況的審計和調查，揭示了我國一些重要產業(yè)被外資壟斷或控制，并向上級和有關部門及時報送了相關情況。這樣做，自然有利于產業(yè)結構調整和節(jié)能減排目標實現，加快供給側結構性改革，推動企業(yè)強化管理、做強做優(yōu)做大，保障境內外國有資產的安全完整和保值增值。
還有最大的變化，就是促進機制制度的建立和完善。被審計的央企經過“邊審邊改”、“即整即改”、“持續(xù)整改”，都開始在制度建設上下功夫。以審計為契機，從基礎管理、隊伍建設、監(jiān)督體制、財務集團管控、智能化管理等九個方面進行頂層設計，實施區(qū)域一體化改革、資金集中管理、前置審批等八項措施，嚴肅查處違規(guī)違紀問題。
在制度建設上，央企發(fā)生的變化，集中體現在經過四個年頭起草而成的中共中央、國務院印發(fā)的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。這是新時期指導和推進國有企業(yè)改革的綱領性文件?！吨笇б庖姟返孽r明特色是一抓活力，二抓監(jiān)管。從具體內容上看，是保證改革，尤其是監(jiān)督權力，保證產權交易的規(guī)范公開。
《指導意見》提出，對于權力集中的領域和崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權，防止權力濫用。將國企推向市場，建立規(guī)范完善的現代企業(yè)制度，落實法人治理結構，使得股東會、董事會、經理層、監(jiān)事會、職代會、黨組織等機構各司其職，內外部監(jiān)督互相配合協(xié)調。通過科學規(guī)范的企業(yè)運營制度，讓國企高管不能腐；設計完善的薪酬激勵和約束體系，讓其不愿腐；繼續(xù)加大反腐查處力度，讓其不敢腐。企業(yè)審計牢牢把握“權力”和“責任”這兩個關鍵點，遵照“盯住權、看好錢、問好責”的工作原則，這些一定程度上在國企改革中實現了。
重要的是建立監(jiān)督協(xié)同機制，解決內部人控制問題。長期以來，部分央企的內部人控制現象，使得內部監(jiān)管形同虛設。《指導意見》提出實施信息公開加強社會監(jiān)督，筑牢企業(yè)內部監(jiān)督、出資人監(jiān)督、專項監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督“四道防線”。高懸決策問責、監(jiān)督問責“兩把利劍”，建立高效順暢的監(jiān)督協(xié)同機制。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”?！吨笇б庖姟芬?guī)定“對企業(yè)重大違法違紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關人員失職瀆職責任.建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責任倒查制度，織密國有資產”安全網“，嚴防權錢交易、利益輸送、貪污腐敗等問題，為國企改革的深入推進保駕護航。對三種情況的瀆職責任追究，是很嚴格的。
可以看出，這些制度設計體現出"奔著問題去"的指導思想，有極強的針對性。反腐不能只靠中紀委和審計署，若想根治國企存在的問題，需要從根本上改革國有企業(yè)的運行機制和外部環(huán)境，真正扭轉并清除國有企業(yè)存在的腐敗隱患，這就是制度建設。
我們可以發(fā)現，審計署曝光的央企問題多集中于下屬單位，這和經營管理鏈條過長有著很大程度的關系，例如有的企業(yè)管控層級甚至多達11級，管控力度可想而知。因此，最近國資委就已經決定壓縮管理層級，通過削減企業(yè)層級等措施，實現扁平化的組織結構，顯然，制度正在變成行動。
新一輪國企改革的變化，與審計公告的沖擊、與審計理念的變化有內在聯(lián)系。審計署明確提出，要堅持推動改革。對體制機制制度性問題，凡是制約和阻礙中央重大政策措施貫徹落實的，凡是制約和阻礙結構性改革推進的，凡是制約和阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)活力的，凡是制約和阻礙簡政放權、政府職能轉變的，凡是制約和阻礙轉型升級、提高績效的，要堅決揭示反映，大力推動完善制度和深化改革。
連續(xù)五年中央企業(yè)的審計結果公告發(fā)布，使我們看到，無論是審計署、國資委還是中央企業(yè)，都越來越重視制度建設。我們看到審計工作在促進國有企業(yè)深化改革、完善現代企業(yè)制度，保障經濟社會健康運行，推動國家治理方面發(fā)揮了積極作用。具有預防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能正在形成，這是審計改革的最大成功。我們期待國企改革，使得國企經營管理制度體系更為完善，國企經濟社會的運行更為健康安全。（作者系中國企業(yè)研究院首席研究員、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長、中央財經大學教授）
