小編從全國(guó)人大常委會(huì)今年上半年所發(fā)布的2016年工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃中發(fā)現(xiàn)，加大對(duì)財(cái)政預(yù)算決算的監(jiān)督力度以及聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況的報(bào)告將是今年全國(guó)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)的工作重點(diǎn)。就此相關(guān)話題，小編于近期專訪了全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員吳曉靈。
聽(tīng)取審計(jì)查處問(wèn)題整改情況是人大監(jiān)督的重要探索
2015年底，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議就“國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告”，第一次從審議書面報(bào)告改為聽(tīng)取審計(jì)長(zhǎng)受國(guó)務(wù)院委托所做的口頭報(bào)告并進(jìn)行審議，并對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志開(kāi)展專題詢問(wèn)。
這一工作機(jī)制的形成在吳曉靈看來(lái)具有著十分重要意義。“這是全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的一次重要探索，是適應(yīng)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)、新要求，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，探索完善人大監(jiān)督工作方式的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。”吳曉靈指出，這是全國(guó)人大常委會(huì)推動(dòng)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改工作，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的相互配合，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用的有力舉措。
近些年審計(jì)署在審計(jì)工作中針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題著重從體制機(jī)制上查找原因，對(duì)完善財(cái)經(jīng)制度、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律發(fā)揮了重要作用。吳曉靈在采訪中表示，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，我們可以摸清財(cái)政經(jīng)濟(jì)真實(shí)情況，揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患，反映突出問(wèn)題和體制機(jī)制性障礙，并推動(dòng)問(wèn)題得到及時(shí)有效解決，這是提升國(guó)家治理能力的重要力量。“中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我們需要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，需要推動(dòng)完善體制機(jī)制、通過(guò)改革釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和活力，這些方面審計(jì)會(huì)更有可為。”她強(qiáng)調(diào)。
作為全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員的吳曉靈建議可從以下三個(gè)方面進(jìn)一步加大和改進(jìn)對(duì)于審計(jì)查出突出問(wèn)題的整改：一是審計(jì)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的分析研究，從體制機(jī)制上提出具體整改建議，明確整改責(zé)任。二是國(guó)務(wù)院要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題和整改情況的問(wèn)責(zé)。三是今后中央部門公開(kāi)部門預(yù)決算時(shí)，同時(shí)公布審計(jì)結(jié)果和整改情況，自覺(jué)接受人大和社會(huì)公眾的監(jiān)督。
建立追責(zé)機(jī)制確保存量債務(wù)化解
回顧2015年底的那次專題詢問(wèn)，小編注意到一些人大常委會(huì)委員比較關(guān)注地方政府債務(wù)和防控風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于地方債的問(wèn)題，吳曉靈向小編發(fā)表了自己的見(jiàn)解，她表示我國(guó)地方政府承擔(dān)了大量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能。盡管過(guò)去預(yù)算法明確規(guī)定地方政府沒(méi)有中央政府的許可不得借債，但由于財(cái)政在支出責(zé)任與財(cái)力匹配方面存在具體情況，特別是2008年金融危機(jī)以來(lái)，部分地方政府還是舉借了大量債務(wù)，也帶來(lái)了一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
“到2015年8月，地方政府債務(wù)在有關(guān)方面認(rèn)真審核后，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，建立了比較規(guī)范的地方政府債務(wù)管理制度，今后地方政府舉債必須要嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定進(jìn)行。”吳曉靈強(qiáng)調(diào)指出。
與此同時(shí)，吳曉靈表示在確保改革措施順利實(shí)施的同時(shí)，也必須要同時(shí)推進(jìn)相關(guān)改革，她建議指出：一是要盡快建立中央和地方支出責(zé)任與財(cái)力相匹配的制度，防止出現(xiàn)地方政府違規(guī)舉債、變相舉債。二是加快推進(jìn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的建立。完整的政府資產(chǎn)負(fù)債表，能夠?qū)鶆?wù)的風(fēng)險(xiǎn)情況和償還能力做出準(zhǔn)確的判斷，控制政府債務(wù)的擴(kuò)張，防范存在的風(fēng)險(xiǎn)。三是必須要追究責(zé)任。過(guò)去地方政府債務(wù)的產(chǎn)生盡管有一定的合理性，但是難以避免有些債務(wù)存在舉借不規(guī)范、使用不合法、損失浪費(fèi)甚至貪污腐敗問(wèn)題。在化解存量債務(wù)的同時(shí)，必須要追究某些單位和個(gè)人的責(zé)任，沒(méi)有嚴(yán)肅的處理追究機(jī)制，難以堵住今后債務(wù)的無(wú)序擴(kuò)張。
如何破解存量資金和轉(zhuǎn)移支付難題
近年來(lái)，審計(jì)署通過(guò)開(kāi)展重大政策跟蹤審計(jì)以促進(jìn)財(cái)政存量資金的盤活，這毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生具有重要意義。但是一些地方各級(jí)政府出現(xiàn)積壓的存量資金還是會(huì)出現(xiàn)在相關(guān)的審計(jì)公告中。
對(duì)于此種現(xiàn)象，吳曉靈認(rèn)為這主要由于預(yù)算中有專項(xiàng)用途的收入較多，按現(xiàn)行管理辦法不能統(tǒng)籌安排；教育、科技等法定掛鉤事項(xiàng)支出預(yù)算剛性增長(zhǎng)，資金閑置量大；一些改革措施或工作部署推進(jìn)滯后，影響項(xiàng)目資金有效使用，如創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和部分中央專項(xiàng)資金；財(cái)政專戶清理不到位，資金結(jié)存等多種原因的存在。
那么對(duì)于這部分資金應(yīng)該如何進(jìn)行有效的統(tǒng)籌利用？
吳曉靈從以下五個(gè)方面提出了應(yīng)當(dāng)采取的主要措施意見(jiàn)，這包括：一是加強(qiáng)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌使用，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，加快項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)和下達(dá)，建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理；二是推進(jìn)科技、教育、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)科目的資金統(tǒng)籌，修訂重點(diǎn)支出掛鉤相關(guān)法律；三是增進(jìn)統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，推進(jìn)部門內(nèi)部資金和跨部門資金統(tǒng)籌使用，調(diào)整和整合部門職責(zé)；四是加強(qiáng)政府預(yù)算體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；五是完善預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制代編預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算硬約束，加快預(yù)算執(zhí)行。
吳曉靈在接受小編采訪時(shí)也總結(jié)了近些年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的關(guān)于轉(zhuǎn)移支付方面所存在的主要問(wèn)題：轉(zhuǎn)移支付改革和規(guī)范還不到位；部分一般性轉(zhuǎn)移支付有限定用途；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位，仍存在“碎片化、部門化、司處化”現(xiàn)象；部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配審核不夠嚴(yán)格；部分專項(xiàng)資金被騙（套）取等。
對(duì)于上述現(xiàn)象如何破解，她建議需要從以下六個(gè)方面去著力研究解決：一是結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，市場(chǎng)能發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，嚴(yán)格控制新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；二是結(jié)合中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分，明確各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系，明確各政府部門間職責(zé)劃分；三是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排，進(jìn)一步清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，在中央層面，對(duì)目標(biāo)相近、方向類同的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行整合；四是根據(jù)十八屆三中全會(huì)要求，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)；五是進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算草案、推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付信息公開(kāi)透明；六是完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金分配使用的全過(guò)程監(jiān)控和檢查力度，嚴(yán)肅處理騙取、冒領(lǐng)、挪用等腐敗問(wèn)題。
“應(yīng)讓項(xiàng)目等錢，而不是錢等項(xiàng)目”
眾所周知，加強(qiáng)預(yù)算、決算和預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督對(duì)于促進(jìn)我國(guó)全面深化改革有積極的推動(dòng)作用。2015年是新《預(yù)算法》實(shí)施的第一年，新《預(yù)算法》的實(shí)施對(duì)推動(dòng)預(yù)算管理和公開(kāi)透明毫無(wú)疑問(wèn)起到了有效的促進(jìn)作用。
在談到提高財(cái)政資金的使用效率和質(zhì)量話題時(shí)，吳曉靈指出，提高預(yù)算細(xì)化程度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算、決算和預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督，可以有利于防止腐敗，提高資金使用效率。
談到具體舉措，她指出，一是要提高預(yù)算的細(xì)化程度。全國(guó)人大每年審查預(yù)算時(shí)會(huì)提出改進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理的意見(jiàn)建議，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門對(duì)此高度重視，努力改進(jìn)和落實(shí)人大的意見(jiàn)建議。
對(duì)此她舉例說(shuō)：“比如，我們?cè)趯彶?/span>2008年預(yù)算時(shí)提出，編制2009年政府預(yù)算時(shí)，關(guān)系民生、社會(huì)發(fā)展等重點(diǎn)支出要按新的收支科目編列到‘款’。如‘交通運(yùn)輸支出’是預(yù)算中的‘類’級(jí)科目，‘公路水路運(yùn)輸’是交通運(yùn)輸中的‘款’級(jí)科目。我們?cè)趯彶?/span>2011年預(yù)算時(shí)提出，進(jìn)一步細(xì)化政府公共財(cái)政預(yù)算，力爭(zhēng)在2012年將中央本級(jí)預(yù)算中的重點(diǎn)支出細(xì)化編列到‘項(xiàng)’。如，公路水路運(yùn)輸中的‘項(xiàng)’級(jí)科目包括‘公路養(yǎng)護(hù)’、‘航道維護(hù)’、‘船舶檢驗(yàn)’等。”
二是減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和代編預(yù)算數(shù)額。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重過(guò)高和預(yù)算中代編資金金額大是每年預(yù)算審查中經(jīng)常提到的問(wèn)題。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重高，會(huì)影響地方支配和統(tǒng)籌安排資金的能力。
“預(yù)算當(dāng)中代編資金數(shù)額大，實(shí)際上就加大了代編預(yù)算單位的自由裁量權(quán)。應(yīng)盡快建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。減少代編預(yù)算，關(guān)鍵是讓項(xiàng)目等錢，而不是錢等項(xiàng)目，為此要高度重視，著力建立項(xiàng)目庫(kù)。應(yīng)該按照‘十三五’規(guī)劃，制定滾動(dòng)的投資計(jì)劃，量力而行，把我們想做的事情一一排隊(duì)，進(jìn)行充分論證，讓項(xiàng)目來(lái)等錢，而不是拿到了錢再去找項(xiàng)目。”吳曉靈介紹指出。(文/《中國(guó)審計(jì)》記者曹偉)
