2020年是全面建成小康社會決勝之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。按要求，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，同時要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，推進(jìn)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。那么，如何確保扶貧和鄉(xiāng)村振興政策精準(zhǔn)落地、資金安全高效？作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計始終發(fā)揮著責(zé)無旁貸的監(jiān)督和推動作用。近日，記者來到脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興審計一線進(jìn)行了探訪。
守護(hù)扶貧資金安全
“10個菌架，不同的秤稱重結(jié)果相差甚遠(yuǎn)！”問題到底出在哪兒？這引起了審計人員小楊的警覺。小楊所在的審計署駐哈爾濱特派員辦事處扶貧審計組在某貧困縣實(shí)地核查一筆木耳生產(chǎn)專項資金時發(fā)現(xiàn)，某公司為貧困戶定制的菌架尺寸和重量都與設(shè)計圖紙存在較大差異。
面對質(zhì)疑，對方在秤砣上動了手腳，企圖隱匿菌架偷工減料的事實(shí)。問題被揭出后，該項目的設(shè)計單位對現(xiàn)有的菌架重新設(shè)計了加固方案，施工單位根據(jù)設(shè)計圖紙做了更換和加固，并退還了因偷工減料多收取的扶貧資金。
產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，對于激活發(fā)展動力、增強(qiáng)脫貧能力有重要意義。產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)、效益情況如何，一直是審計關(guān)注的重點(diǎn)。
“現(xiàn)在日子好過多了！”站在廣西壯族自治區(qū)寧明縣亭亮鎮(zhèn)天西牛場，46歲的李洪光講起往事，感慨萬千。以前，光靠家里的農(nóng)地?zé)o法維持生計，年齡大了又沒有技術(shù)，數(shù)次外出打工都無功而返。如今，在黨的幫扶政策引導(dǎo)下，李洪光來到這個牛場從事飼料粉碎工作，順利實(shí)現(xiàn)了脫貧。
圖為位于廣西壯族自治區(qū)寧明縣亭亮鎮(zhèn)的天西牛場。姚進(jìn)攝
2019年4月，廣西壯族自治區(qū)審計廳在寧明縣扶貧審計中發(fā)現(xiàn)，實(shí)施托管養(yǎng)殖項目的牛場將57個貧困村扶貧資金1573.33萬元委托北方某生物科技公司采購能繁母牛，但該公司采購數(shù)量不足，采購進(jìn)度緩慢，1000余萬扶貧資金未能及時產(chǎn)生效益。審計指出后，寧明縣政府立即督促整改，合同約定數(shù)量已全部完成采購，扶貧資金安全、效益得到有效保障。
“扶貧資金是困難群眾的‘救命錢’，容不得半點(diǎn)閃失，審計守土有責(zé)，必須保障其合理合規(guī)使用?！睆V西壯族自治區(qū)審計廳農(nóng)業(yè)處梁桂成說。脫貧攻堅戰(zhàn)的號角吹響后，國家對扶貧領(lǐng)域的投入逐年增加，貧困地區(qū)群眾滿懷信心和期待。審計機(jī)關(guān)聚焦資金安全，緊盯扶貧資金使用的全鏈條、各環(huán)節(jié)，嚴(yán)防不法分子“渾水摸魚”，切實(shí)維護(hù)好貧困群眾的切身利益。
一組公開數(shù)據(jù)顯示，審計在推動加強(qiáng)扶貧資金管理和使用中，查出問題金額占抽查資金比例由2013年的36.3%下降到2020年的1.5%，貪污侵占等嚴(yán)重違紀(jì)違法問題占比持續(xù)下降至0.19%，持續(xù)向好的形勢一目了然。從這組數(shù)據(jù)也可以看出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，既離不開奮戰(zhàn)脫貧攻堅一線廣大扶貧干部的辛勤付出，也離不開廣大審計干部履職盡責(zé)，確保每一筆扶貧資金都用在“刀刃上”。
在“精準(zhǔn)”上下功夫
一山一水勘實(shí)地、一賬一冊查資金、一家一戶訪實(shí)情，是審計貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的清晰表達(dá)。2015年8月，審計署駐長沙特派員辦事處在對廣西的政策跟蹤審計中，審計組從精準(zhǔn)識貧入手，揭示了國家級貧困縣馬山縣扶貧對象識別不準(zhǔn)確、精準(zhǔn)扶貧“不精準(zhǔn)”的問題，引起了相關(guān)部門和地方高度重視。從2015年10月份開始，國務(wù)院扶貧辦組織在全國范圍內(nèi)對建檔立卡貧困戶開展了核實(shí)和清理，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧打下了良好基礎(chǔ)。
“廣西對貧困人口精準(zhǔn)識別的回頭看工作是從馬山開始的，這些都離不開審計的推動和幫助。”廣西扶貧辦相關(guān)工作人員說。
廣西也以審計為契機(jī)大力整改，從2015年底到2016年初，歷時四個多月，先后組織25萬名干部進(jìn)村入戶，確定了18類98項指標(biāo)體系，對全區(qū)488萬農(nóng)戶、2000多萬農(nóng)民進(jìn)行全面細(xì)致的家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，嚴(yán)格篩查出634萬貧困人口。2016年5月，在國家組織的中西部22個省（自治區(qū)、直轄市）精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評估中，廣西貧困人口識別精準(zhǔn)率達(dá)99.76%，居全國首位。
圖為位于廣西壯族自治區(qū)馬山縣國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程的直播間。姚進(jìn)攝
“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。為此，扶貧審計也必須聚焦精準(zhǔn)，鎖定政策落實(shí)、資金使用、項目建設(shè)等，提供精準(zhǔn)審計建議，為服務(wù)脫貧攻堅提供堅實(shí)保障。”廣西審計廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
在助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，為了推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，審計還提出了發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)鏈、防止返貧的長遠(yuǎn)設(shè)想和建議?！澳壳?，廣西扶貧產(chǎn)業(yè)主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，產(chǎn)品單一、受季節(jié)性影響較大；冷鏈設(shè)施建設(shè)不足，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)更是不多。這些不利因素若不加以解決，一旦出現(xiàn)養(yǎng)殖和銷售風(fēng)險，部分貧困戶有可能出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。因此，建議高度重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，并大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)口深加工產(chǎn)業(yè)，以工足農(nóng)、以農(nóng)養(yǎng)工，解決我國農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，促進(jìn)脫貧攻堅取得決戰(zhàn)決勝，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。”上述負(fù)責(zé)人稱。
堅持“三個區(qū)分開來”
脫貧攻堅是一場實(shí)打?qū)嵉挠舱?，涉及千頭萬緒的工作，審計機(jī)關(guān)在推進(jìn)扶貧審計全覆蓋過程中，嚴(yán)格落實(shí)“三個區(qū)分開來”的重要要求，做到具體問題具體分析，激勵扶貧干部積極擔(dān)當(dāng)作為。
“三個區(qū)分開來”就是，要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。
今年，黑龍江省已連續(xù)7年成為全國糧食總產(chǎn)第一省。伴隨糧食豐收而來的，還有揮之不去的農(nóng)作物秸稈問題。幾年前，焚燒秸稈還是農(nóng)民最“便利”的選擇，而今有了完全不一樣的光景。
為實(shí)現(xiàn)秸稈全部還田離田，確保全域全時段不燒。2018年，黑龍江省大慶市肇源縣取得秸稈綜合利用項目資金補(bǔ)貼資金2012.50萬元，用于建設(shè)26個秸稈壓塊站給予補(bǔ)貼；獲得補(bǔ)貼資金252.45萬元，用于購買家用生物質(zhì)鍋爐2450臺。同時，乘著專項資金補(bǔ)助的政策東風(fēng)，縣政府扶持興建了一批秸稈壓塊企業(yè)，量產(chǎn)壓塊秸稈作為家用生物質(zhì)鍋爐的燃料。
圖為位于黑龍江省大慶市肇源縣的一家秸稈壓塊企業(yè)。姚進(jìn)攝
然而，審計機(jī)關(guān)2019年對肇源縣開展的鄉(xiāng)村振興有關(guān)政策和資金審計發(fā)現(xiàn)，在部分村鎮(zhèn)，有秸稈并未被壓塊，而是轉(zhuǎn)化為飼料生產(chǎn)的現(xiàn)象?！半m然沒有嚴(yán)格按照原方案進(jìn)行，但取得了更好的經(jīng)濟(jì)效益，而且還環(huán)保，更加符合群眾切身利益。”相關(guān)審計人員告訴記者，但壓塊項目“改變”了原有用途，這一度讓基層工作人員產(chǎn)生壓力，擔(dān)心會因為執(zhí)行環(huán)節(jié)“走樣”而被問責(zé)。
“審計在基層了解到最真實(shí)的情況，在發(fā)現(xiàn)問題后嚴(yán)格按照‘三個區(qū)分開來’的要求，及時向省委省政府報告，認(rèn)為該情況有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、有利于秸稈離田，保護(hù)了環(huán)境，應(yīng)當(dāng)予以肯定?！鄙鲜鰧徲嬋藛T表示，最終，黑龍江省委省政府認(rèn)可了審計建議，并推廣了這一做法。
數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，在扶貧審計報告審核匯總過程中，審計署農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計司重點(diǎn)圍繞反映問題是否落實(shí)“三個區(qū)分開來”重要要求、定性是否合理、結(jié)論是否準(zhǔn)確，對各級審計機(jī)關(guān)提交的2000多份報告共3萬多個問題逐一研判，對審計發(fā)現(xiàn)的280余件違紀(jì)違法問題線索逐份復(fù)核審計證據(jù)及數(shù)據(jù)來源，確保審計結(jié)論審慎適當(dāng)。（姚進(jìn)）
