最近召開的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議，為新時(shí)代審計(jì)事業(yè)發(fā)展指明了方向、作出了部署，并對(duì)做好2018年審計(jì)工作提出了指導(dǎo)思想和重點(diǎn)任務(wù)。本文從審計(jì)業(yè)務(wù)工作的角度，對(duì)新時(shí)代國(guó)家審計(jì)的深化發(fā)展進(jìn)行探討。
全面把握2018年重點(diǎn)工作任務(wù)，在聚焦和扎實(shí)上下足功夫
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好2018年的審計(jì)工作對(duì)新時(shí)代審計(jì)事業(yè)發(fā)展開好局、起好步至關(guān)重要。
黨的十九大提出，要“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，今后三年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，并強(qiáng)調(diào)確保重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展，加大精準(zhǔn)脫貧力度，務(wù)求污染防治取得更大成效。全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議指出，要著眼統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，聚焦打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，這是審計(jì)工作貫徹黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，也是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的具體部署。
在2018年的審計(jì)工作中，要抓住“聚焦”這個(gè)根本要求，每一項(xiàng)審計(jì)任務(wù)都要聚焦打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，根據(jù)實(shí)際情況將其分解體現(xiàn)到每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)方案和審計(jì)實(shí)施中，更好發(fā)揮審計(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議明確，2018年要全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，并用七個(gè)“扎實(shí)”對(duì)2018年的工作任務(wù)作了部署和要求。這既是工作作風(fēng)務(wù)實(shí)的體現(xiàn)，也是提高審計(jì)質(zhì)量的保障，還是依法審計(jì)的內(nèi)在要求。因此，在落實(shí)工作任務(wù)的過程中，要突出“扎實(shí)”這個(gè)根本要求，對(duì)每一項(xiàng)工作任務(wù)、每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去,以充足的干勁、闖勁、韌勁干下去，善始善終、善做善成，每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的完成都能在揭示重大違紀(jì)違法問題、完善體制機(jī)制、推動(dòng)制度建設(shè)、深化改革等方面取得實(shí)實(shí)在在的成效。
辯證認(rèn)識(shí)重點(diǎn)任務(wù)之間的關(guān)系，構(gòu)建相互支撐的審計(jì)業(yè)務(wù)體系
國(guó)家審計(jì)是一個(gè)完整的體系。在這個(gè)體系中，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，根據(jù)審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)重點(diǎn)等方面的不同，可以劃分為不同類型的審計(jì)任務(wù)，例如政策落實(shí)跟蹤審計(jì)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、大數(shù)據(jù)審計(jì)、財(cái)政金融等各專項(xiàng)審計(jì)，這些不同類型的審計(jì)任務(wù)之間在審計(jì)內(nèi)容上具有很多交集或重疊區(qū)域，但這些區(qū)域不是簡(jiǎn)單的重復(fù)，而是在不同的項(xiàng)目中各有側(cè)重，為實(shí)現(xiàn)不同的審計(jì)目標(biāo)服務(wù)，這些重疊區(qū)域?yàn)楦倪M(jìn)組織方式、整合審計(jì)資源、共享審計(jì)成果、提升審計(jì)效果提供了空間。因此，要做好領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的統(tǒng)籌銜接，提高審計(jì)效率，避免重復(fù)審計(jì)。
除此之外，其他審計(jì)任務(wù)之間也需要做好銜接和統(tǒng)籌，保證各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)之間目標(biāo)協(xié)調(diào)、內(nèi)容互補(bǔ)、觀點(diǎn)相容和成果共用。例如，地方政府性債務(wù)既涉及到財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)又關(guān)聯(lián)到金融風(fēng)險(xiǎn)，有的金融機(jī)構(gòu)因抱有政府會(huì)“兜底”的想法，向融資平臺(tái)公司以各種形式提供資金時(shí)，會(huì)忽視風(fēng)險(xiǎn)管控，形成金融風(fēng)險(xiǎn)；而有的地方政府因有中央政府會(huì)“買單”的想法或受不正確的政績(jī)觀驅(qū)使，不顧財(cái)力可能利用多種方式融資搞建設(shè)，影響財(cái)政安全。在這種情況下，在地方政府性債務(wù)資金來源和投入方面，財(cái)政審計(jì)和金融審計(jì)都將其作為審計(jì)重點(diǎn)，只有將兩項(xiàng)審計(jì)任務(wù)的信息進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，才能對(duì)遏制隱性債務(wù)增量進(jìn)行標(biāo)本兼治。
黨的十九大提出，要全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。中共中央政治局2017年12月8日就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系離不開大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。
本次全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議提出，要積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)。要積極探索多維度、智能化數(shù)據(jù)分析方法，加強(qiáng)各領(lǐng)域、各層級(jí)、各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問題、評(píng)價(jià)判斷、宏觀分析的能力，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的感知、預(yù)測(cè)、防范能力。同時(shí)，在2018年的重點(diǎn)任務(wù)之中，黨中央、國(guó)務(wù)院重大政策措施落實(shí)情況成為貫穿于各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)的共性內(nèi)容，每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都要結(jié)合審計(jì)目標(biāo)和范圍，對(duì)涉及到的重大政策理解吃透，掌握審計(jì)范圍內(nèi)重大政策的落實(shí)情況和實(shí)際效果。
總結(jié)審計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極探索創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法
審計(jì)作為實(shí)踐性較強(qiáng)的工作，需要在繼承中發(fā)展，在總結(jié)中提高。特別是黨的十八大以來，審計(jì)環(huán)境發(fā)生了較大變化，更需要針對(duì)新的內(nèi)外部環(huán)境，探索創(chuàng)新技術(shù)方法。
以財(cái)政審計(jì)為例，近年來預(yù)算制度改革促進(jìn)了預(yù)算管理方式的完善，預(yù)算管理由斷續(xù)的開環(huán)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭孜层暯拥拈]環(huán)系統(tǒng)，形成了與現(xiàn)代預(yù)算制度相適應(yīng)的預(yù)算循環(huán)，為開展預(yù)算循環(huán)基礎(chǔ)的財(cái)政審計(jì)提供了新的制度環(huán)境。在預(yù)算循環(huán)基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的審計(jì)目標(biāo)，財(cái)政審計(jì)技術(shù)方法至少存在著四種選擇：
一是循著預(yù)算的流程，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大決策、政策、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面，深化預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計(jì)，推動(dòng)預(yù)算的全面規(guī)范透明，提高預(yù)算約束力，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、完整性和科學(xué)性。
二是循著資金的流向，從政策要求、預(yù)算安排、資金申請(qǐng)、資金撥付、資金使用等方面，開展重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)，確保專項(xiàng)資金的安全有效。
三是循著政策落實(shí)的流程，從政策內(nèi)容、預(yù)算保障、項(xiàng)目落實(shí)、資金績(jī)效、權(quán)力運(yùn)行等方面，開展重大政策落實(shí)情況審計(jì)，促進(jìn)各項(xiàng)政策不斷完善和發(fā)揮實(shí)效。
四是將政策、預(yù)算、資金、業(yè)務(wù)四個(gè)流程進(jìn)行組合，從政策流、預(yù)算流、資金流、業(yè)務(wù)流四個(gè)方面開展審計(jì)，促進(jìn)政策、預(yù)算、資金、業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，確保政策落實(shí)有資金保障，預(yù)算一經(jīng)下達(dá)資金即能支付，資金撥付支出后能發(fā)揮預(yù)期效益，相關(guān)業(yè)務(wù)工作能夠順利開展。（肖振東）
