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在如今這個網(wǎng)絡(luò)時代，關(guān)于審計署的信息還是相對較少的，因此，人們愛用“低調(diào)”、“神秘”這類字眼形容這個部門。在公開的信息中，審計長一年一度向全國人大常委會做的審計工作報告恐怕是最全面、最重要、受關(guān)注程度最高的了。這份報告一方面是對過去一年審計工作的總結(jié)，另一方面也可以看作是對過去一年政府工作和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的體檢報告。從這份報告中，我們可以看到大致兩類問題，一類是大家都深惡痛絕的違法違規(guī)和損失浪費問題（急癥），急需整改和追究責(zé)任；一類是宏觀政策執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)體制改革方面的問題（體質(zhì)），需認(rèn)真研究，逐步推進(jìn)改革。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨下行風(fēng)險，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境異常復(fù)雜，“三期疊加”風(fēng)險積聚的情況下，政府改革和決策的難度大大提高，宏觀調(diào)控的手法也從以往的大開大合過渡到精調(diào)和微調(diào)。政府只有全面掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體情況和存在問題的嚴(yán)重程度，才能夠勝任改革和調(diào)控。恰逢其時，審計工作報告的出爐較好地支持了“定向”式的改革，從靜態(tài)與動態(tài)、短期與長期、反腐和民生的三個維度解讀了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與改革中存在的問題，同時也提出了較好的改革建議。
首先，靜態(tài)與動態(tài)的關(guān)系。靜態(tài)是指賬面的、存量的資產(chǎn)，而動態(tài)是指流動的、增量的收支，在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的大背景下，靜與動的關(guān)系恰是當(dāng)前改革重要任務(wù)之一的“盤活存量、優(yōu)化增量”。審計以動靜結(jié)合的審計方法全面揭示了結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的風(fēng)險問題，對于防范和化解風(fēng)險，防止出現(xiàn)更大、更多的問題發(fā)揮了重要作用。在靜態(tài)的和存量的問題方面，審計署組織開展了大規(guī)模的審計，內(nèi)容包括財政扶貧資金、政府性債務(wù)等，特別是政府性債務(wù)方面，經(jīng)過2010年和2013年兩次全面審計，不僅摸清了“底數(shù)”，還跟進(jìn)監(jiān)督了存量債務(wù)的潛在風(fēng)險和化解情況，有效遏制了新風(fēng)險的產(chǎn)生和擴(kuò)大。在動態(tài)的和流量的問題方面，審計署持續(xù)多年組織開展了商業(yè)銀行新增貸款投向情況的調(diào)查，密切關(guān)注商業(yè)銀行信貸支持小微企業(yè)、三農(nóng)、保障房等領(lǐng)域的情況，同時也揭示了信貸資金違規(guī)流向產(chǎn)能過剩和其他限制性行業(yè)的問題，對于優(yōu)化商業(yè)銀行信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策發(fā)揮了重要作用。
其次，短期與長期的關(guān)系。短期是指已經(jīng)發(fā)生的、迫切需要解決的問題，長期是指逐漸暴露、關(guān)乎未來可持續(xù)發(fā)展的問題，只有兼顧短期和長期性問題，才能切實有效提升政府效能。對于迫切需要解決的問題，審計署一方面密切關(guān)注主要經(jīng)濟(jì)部門執(zhí)行國家財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資和稅收等政策的情況，及時揭示并督促整改了其中存在的不適應(yīng)、不銜接和不配套問題，有效改善了政策執(zhí)行效果，促進(jìn)了政令暢通；另一方面，審計工作報告還反映了大量的違規(guī)決策、違規(guī)經(jīng)營、損失浪費等方面的問題，內(nèi)容和數(shù)字都觸目驚心，揭示和糾正這些問題，對于理順經(jīng)濟(jì)秩序，澄清經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)公共資金提質(zhì)增效具有重要作用。對于需要從長計議的問題，審計工作一方面以財政資金使用為抓手，全面關(guān)注了財政預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算的各個環(huán)節(jié)，服務(wù)于深化財稅體制改革和建立現(xiàn)代財政制度；另一方面，以促進(jìn)提高創(chuàng)新能力為抓手，通過揭示金融機(jī)構(gòu)以規(guī)避監(jiān)管為目的的創(chuàng)新，防止其開展脫離實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的和低水平的“創(chuàng)新競爭”，促進(jìn)金融改革，提升金融創(chuàng)新水平。
最后，反腐和民生的關(guān)系。反腐是打掉那些老百姓深惡痛絕的“蛀蟲”，提升政府公信力，民生是切切實實為老百姓解決實際問題，長治久安。在反腐方面，不僅是審計工作報告，審計署關(guān)于重大案件和事項查處情況的審計結(jié)果公告中也較為詳細(xì)地介紹了審計在反腐倡廉方面發(fā)揮的重要作用。從這些資料反映的情況看，審計署在財政資金管理、公共工程建設(shè)、銀行貸款發(fā)放、土地和礦產(chǎn)資源出轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)處置和國有企業(yè)投資經(jīng)營等領(lǐng)域，揭露和查處了一大批濫用職權(quán)、貪污受賄、騙取侵占、奢侈浪費、毀損資源、破壞環(huán)境、損害群眾利益等方面的問題，嚴(yán)肅處理了相關(guān)的責(zé)任人員。大快老百姓之心，清潔了政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提升了政府公信力。在民生方面，審計工作報告也濃墨重彩，充分體現(xiàn)了審計工作扎根于老百姓，心系老百姓的溫情一面。在社保、教育、醫(yī)療、保障房、環(huán)境保護(hù)、自然資源等關(guān)系廣大群眾切身利益的領(lǐng)域，通過揭露和查處問題，維護(hù)了廣大群眾的利益，促進(jìn)了政府強(qiáng)民富民政策的落實，為老百姓解除了后顧之憂，進(jìn)一步增強(qiáng)了對政府工作的信心。
審計工作報告既是對過去工作的總結(jié)，也是對未來審計宏圖的展望，審計工作于國于民都舉足輕重、緊密相關(guān)，我們期待審計工作繼續(xù)在低調(diào)中穩(wěn)步前進(jìn)，默默為改革的宏圖鼎力扶持。審計，低調(diào)而又偉大的事業(yè)。
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