在資金沉睡問題上，只有權(quán)責(zé)清單更明晰，問責(zé)才能更有的放矢。而如果說問責(zé)是對現(xiàn)行監(jiān)管機(jī)制的強(qiáng)調(diào)，那盤活存量資金的最終出路則是改革。
盤活存量資金，已漸成“強(qiáng)音”。過去兩年，李克強(qiáng)總理提及盤活存量資金的公開表述不下十次。在4月1日的國務(wù)院常務(wù)會議上，他再度部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金。但這次，會議明確提出“對工作不力的嚴(yán)肅追責(zé)”，如此強(qiáng)烈的措辭，在相關(guān)政策表述中十分罕見。這表明，喚醒“沉睡資金”已由政策思路上升為強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力的戰(zhàn)略部署。
地方“資金沉睡”該擔(dān)何責(zé)
喚醒“沉睡資金”在今天之所以重要，既是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的需要，也是嚴(yán)肅財政制度的要求。在上一輪反周期刺激形成的副作用還沒有消化、不可能用“大水漫灌”的方式刺激經(jīng)濟(jì)的情況下，對積極財政政策越來越倚重。但一方面，從去年以來財政收入增速時隔23年跌回個位數(shù)，財政支出同比增速超過了收入增速；另一方面，大量存量資金仍處在閑置狀態(tài)，導(dǎo)致巨大浪費(fèi)，同時給不法分子的違法違規(guī)留下了空子。
審計署2015年第1號公告顯示，截至2013年底，重點(diǎn)審計的32個中央部門結(jié)存資金達(dá)974.2億元，其中約一半是在2012年底前形成的，閑置超過一年；至2014年3月底，9個省本級和9個市本級財政存量資金中，近三成已經(jīng)無法按原用途使用。更嚴(yán)重的情況存在于政府性基金和國有資本中。醫(yī)療、養(yǎng)老保險要么結(jié)余過高要么市場化運(yùn)營程度偏低，許多歸屬地方管理的政府性基金數(shù)目不詳，去處不明，大量國有資本特別是海外投資的國有資本缺乏管理。相對于中央部門結(jié)存資金，這是更加晦暗不明的黑泂，有待治理。
盡管說，對資金閑置此前的決策層表態(tài)總是側(cè)重于“喚醒”，而無籠統(tǒng)的違規(guī)定性，但對于資金“打呼嚕”下暗藏的留解挪用行為，我國的《財政違法行為處罰處分條例》中不乏規(guī)定：截留、占用、挪用或者拖欠應(yīng)當(dāng)上繳國庫的預(yù)算收入，未將所有政府收入和支出列入預(yù)算或者虛列收入和支出，違法違規(guī)開設(shè)財政專戶等行為，均構(gòu)成財政違法行為，而根據(jù)不同情形，相應(yīng)法律責(zé)任形式包括停止違法行為、采取補(bǔ)救措施、通報批評警告、沒收違法所得和罰款等。而擔(dān)責(zé)的，是負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，若涉及貪腐，相關(guān)責(zé)任人依法會受到法紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的則應(yīng)被追究刑責(zé)。
問責(zé)需先喚醒監(jiān)督機(jī)制
這兩年對于盤活存量資金，掀開管理黑洞，中央政府已多有動作。今年，審計署公布中央部門結(jié)存資金情況后，財政部發(fā)布了《關(guān)于盤活中央部門存量資金的通知》。國務(wù)院更是出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，明確提出清理一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、清理政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金、加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算等十大主要措施。而責(zé)任清單厘清了，“何時適用問責(zé)”也才能更明晰。
實(shí)際上，對于財政管理并不缺少監(jiān)督機(jī)制。除預(yù)算法和《財政違法行為處罰處分條例》外，《中央部門財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》，明確對結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金、減少結(jié)轉(zhuǎn)和消化結(jié)余資金等作出了規(guī)定?！墩曰鸸芾頃盒修k法》也對加強(qiáng)政府性基金管理，規(guī)范審批、征收、使用、監(jiān)管等行為設(shè)立了原則。隨著全口徑預(yù)算的推出，過去游離于監(jiān)管之外的三大類資金也被納入了監(jiān)管。但只有文本意義上的監(jiān)管機(jī)制還不夠，對讓存量資金不沉睡，監(jiān)管機(jī)制不能時睡時醒，而必須時刻發(fā)揮應(yīng)有作用。全面激活監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅追責(zé)才有依據(jù)，才能產(chǎn)生威懾。
如果說問責(zé)是對現(xiàn)行監(jiān)管機(jī)制的強(qiáng)調(diào)，那改革則是盤活存量資金的最終出路。比如，財政專戶和過渡性賬戶開設(shè)過多，繞開了監(jiān)管，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移、擠占、挪用資金等違規(guī)行為時有發(fā)生。減少直至取消財政專戶和過渡性賬戶是大勢所趨。又如，許多非稅收入也避開了監(jiān)管，成為個人或小集體的私設(shè)賬戶，使許多資金沉淀下來?？梢运接械睦嬖V求，還強(qiáng)化了地方亂收費(fèi)的沖動。如何在下放權(quán)力的同時，讓政府收費(fèi)行為得到有效管理，也是待解難題。再如，不少部門預(yù)算結(jié)余過多，導(dǎo)致年底突擊花錢現(xiàn)象屢禁不止，花不出去就設(shè)為小金庫。部門編制預(yù)算能否得到監(jiān)督，花不出去的錢能否真正收繳國庫，也需進(jìn)一步探索。
從根子上說，盤活存量資金不僅涉及財政體制的優(yōu)化，其實(shí)也是政府自我革命的組成部分。政府機(jī)制改革越徹底，權(quán)責(zé)清單越詳盡，盤活存量資金的阻力就越小。
