近日，國資委聘請(qǐng)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)核查央企海外資產(chǎn)，打破以往央企海外資產(chǎn)僅靠自查的局面。但是，第三方機(jī)構(gòu)并不具備審計(jì)監(jiān)管的功能。細(xì)想之，可以建立企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、國家外部審計(jì)以及獨(dú)立第三方審計(jì)的“三位一體”全面審計(jì)制度體系，可謂監(jiān)管央企海外資產(chǎn)的“新思維”。這種思維對(duì)在當(dāng)前推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)具有重要的保障意義，對(duì)于國資監(jiān)管改革也有啟發(fā)意義。
近些年來，中央企業(yè)海外資產(chǎn)流失事件頻出，例如，中航油“陳久霖事件”造成損失約5.54億美元，中鐵建在沙特項(xiàng)目虧損41億元，中石油腐敗窩案的落馬者也頻頻涉及海外資產(chǎn)流失。截至2014年底，中央企業(yè)純境外單位資產(chǎn)總額約占中央企業(yè)總體的12.1%，央企境外資產(chǎn)總額接近4.7萬億。為了保障央企在境外經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行，探索有效的審計(jì)與核查模式成了重中之重，尤其是隨著“一帶一路”建設(shè)的展開，國有資本即將“出海”，制定有效的審計(jì)制度更是刻不容緩。
為此，國資委4月15日發(fā)布公告稱，普華永道、信永中和等7家會(huì)計(jì)師事務(wù)所中標(biāo)國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)2015年度集中重點(diǎn)檢查項(xiàng)目和境外國有資產(chǎn)檢查項(xiàng)目服務(wù)，中標(biāo)價(jià)格合計(jì)達(dá)到1139萬元。
我國央企目前主要依靠企業(yè)內(nèi)部審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)具有天然的自我保護(hù)傾向，由于存在信息不對(duì)稱，難以對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)估。在缺失第三方審計(jì)的情況下，只靠央企自審會(huì)演變?yōu)閮?nèi)部人控制，這是造成海外國有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要原因。國家審計(jì)亦有不少問題，國家審計(jì)署只能對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員由中央直接管理的企業(yè)進(jìn)行審計(jì)。2008年以來，僅對(duì)國資委和財(cái)政部監(jiān)管的118戶中央企業(yè)中的57戶進(jìn)行過審計(jì)，對(duì)中央部委所屬的94家企業(yè)，以及很大部分央企的境外資產(chǎn)，基本上從未進(jìn)行過審計(jì)。
第三方海外審計(jì)適時(shí)而生。聘用第三方機(jī)構(gòu)對(duì)央企海外資產(chǎn)進(jìn)行核查，有利于健全代理人約束機(jī)制，克服委托、代理問題，與國際市場(chǎng)接軌，避免單一的企業(yè)內(nèi)審導(dǎo)致的弊端，又補(bǔ)充政府審計(jì)部門的不足，這樣形成獨(dú)立系統(tǒng)的審計(jì)，可以相互約束，保證審計(jì)更有效率地進(jìn)行，防止內(nèi)部人控制、開綠燈和灰色交易。而且，市場(chǎng)化的中介機(jī)構(gòu)還擁有天然的優(yōu)勢(shì)，如專業(yè)水平較高、國際經(jīng)驗(yàn)豐富和立場(chǎng)中立等特點(diǎn)。
這樣看來，國有資產(chǎn)的審計(jì)應(yīng)以內(nèi)部審計(jì)為基礎(chǔ)，中介機(jī)構(gòu)審計(jì)為推動(dòng)力，國家審計(jì)為關(guān)鍵，相互補(bǔ)充，從而形成“三位一體”的全面審計(jì)制度體系。這種新思維對(duì)國資委境外國有資產(chǎn)檢查具有重要意義。俗話說，“無規(guī)矩，不成方圓”。“三位一體”的審計(jì)體系正是為了規(guī)范國企“走出去”的步伐，形成有效的監(jiān)督機(jī)制“規(guī)矩”，以實(shí)現(xiàn)央企資產(chǎn)“順利走出去，勝利走回來”。
那么擺在面前的問題則是如何建立“三位一體”的審計(jì)核查體系？企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、國家審計(jì)與市場(chǎng)化的第三方審計(jì)層次如何劃分？怎樣做到有效分工與協(xié)作？建構(gòu)“三位一體”的方案，確實(shí)需要監(jiān)管央企海外資產(chǎn)的“新思維”，這是一個(gè)系統(tǒng)的工程。
（李錦系中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）
