近年來，我國前期經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的資源環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)，資源無序開采，環(huán)境污染事件頻發(fā)，霧霾天氣頻度和范圍不斷增大，對人民生活和社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成嚴重影響。資源環(huán)境問題引發(fā)的社會、經(jīng)濟、政治壓力加劇，資源環(huán)境領(lǐng)域的問責需求強烈，已經(jīng)成為今后一段時期國家治理的主要任務(wù)。
自黨的“十八大”提出“努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”目標后，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計”；2014年10月國務(wù)院出臺《關(guān)于加強審計工作的意見》要求“加強對土地、礦產(chǎn)等自然資源，以及大氣、水、固體廢物等污染治理和環(huán)境保護情況的審計，探索實行自然資源資產(chǎn)離任審計”；2015年7月中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》；2015年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》要求“對國有資源實行審計全覆蓋”。2016年2月審計出臺《關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計監(jiān)督職責的意見》將“ 加大資源環(huán)境審計力度”作為8項重點工作之一。顯然，不斷加大對資源環(huán)境審計工作的力度已經(jīng)成為國家審計的“新常態(tài)”。由于環(huán)境信息較為分散，如何加強多源信息融合，成為實現(xiàn)資源環(huán)境審計全覆蓋的關(guān)鍵。
一、資源環(huán)境審計的產(chǎn)生緣于多源信息融合的需求
我國的環(huán)境保護工作的行政分工較為復(fù)雜，根據(jù)現(xiàn)行的環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律，我國環(huán)境監(jiān)督管理部門涉及環(huán)境、土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、建設(shè)、漁業(yè)、公安、交通、鐵道、流域水資源保護機構(gòu)等，若再加上發(fā)展改革委員會（基建投資）、經(jīng)濟和信息化工作委員會（技改投資）等綜合投資部門，有15個部門之多。也就是說環(huán)境保護并非只是環(huán)境保護行政主管部門的工作，而是眾多部門共同承擔著水、氣和固體的環(huán)境污染治理工作。由于環(huán)境監(jiān)督管理行政主體的多元性，導(dǎo)致環(huán)境信息的多源化特征，即針對環(huán)境要素治理的信息在不同的部門產(chǎn)生并存在于不同部門，例如流域水污染防治的資金下達的渠道涉及環(huán)境保護部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、水利部門等。同時，多主體治理必然產(chǎn)生行政管轄交叉，既有重復(fù)設(shè)置，又存在監(jiān)管間隙，需要有效的信息溝通，協(xié)調(diào)部門間的治理行為，才能最大限度的發(fā)揮財政資金的效率。因此，客觀上需要一個部門對眾多環(huán)境治理主體的多源信息進行融合，對環(huán)境責任履行的全面信息進行監(jiān)督、鑒證和評價，且具有一定的處理處罰權(quán)力，具有權(quán)威性，也就產(chǎn)生了對資源環(huán)境審計的需求。
從主體適當性來看，國家審計機關(guān)是審查財政資金運用的法律授權(quán)部門，可以最全面審查和掌握各部門環(huán)境治理信息，實現(xiàn)多源信息融合。
二、資源環(huán)境審計全覆蓋需要基于多源信息融合
資源環(huán)境問題的形成較為復(fù)雜，有主觀偷排偷放等內(nèi)部原因，也有環(huán)境法規(guī)嚴格后的外部因素；有歷史形成累積性環(huán)境問題，也有爆炸事故產(chǎn)生的瞬時排放；有技術(shù)因素，也有社會因素。因而資源環(huán)境治理信息具有多源異構(gòu)特征，難以采集分析。
資源環(huán)境審計全覆蓋就是要全面細致的對環(huán)境信息進行采集、分類整理和綜合評價，這一方面可以避免審計誤判，提高審計質(zhì)量；另一方面可以綜合全面的分析資源環(huán)境問題的成因，分清責任，提出建設(shè)性的整改建議。顯然資源環(huán)境治理信息的多源異構(gòu)特征加大了資源環(huán)境審計全覆蓋的難度。通過多源信息融合技術(shù)，可以通過多源信息交叉印證，可以減少信息錯誤與疏漏，有利于進一步挖掘數(shù)據(jù)的價值，提升信息分析的深度，防止審計判斷失誤。
三、多源信息融合實現(xiàn)資源環(huán)境審計全覆蓋的路徑分析
1. 內(nèi)部數(shù)據(jù)與外部數(shù)據(jù)融合
環(huán)境數(shù)據(jù)從來源可分為企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)和外部檢測數(shù)據(jù)。企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)是實時監(jiān)控采集，因環(huán)境數(shù)據(jù)與生產(chǎn)工藝安全性密切相關(guān)，因而企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)更加的準確，但出于企業(yè)環(huán)境機會主義行為，有問題企業(yè)一般不會提供真實的內(nèi)部數(shù)據(jù)，內(nèi)部數(shù)據(jù)的真實性難以判斷。外部檢測數(shù)據(jù)通常是環(huán)境保護行政監(jiān)督部門出于環(huán)境監(jiān)管的需要進行的例行監(jiān)測和突擊監(jiān)測，因檢測的頻次、時間、地點等因素，會與實際情況有差異，但由于數(shù)據(jù)采集部門的與企業(yè)無利益關(guān)系，數(shù)據(jù)的真實性可以保證。為了更加客觀、準確，資源環(huán)境審計中對單一企業(yè)治理行為的效果進行判斷時，應(yīng)采集內(nèi)部數(shù)據(jù)與外部數(shù)據(jù)，并對內(nèi)外部信息進行融合分析，對比數(shù)據(jù)特征，分析差異原因，在此基礎(chǔ)上得出的審計結(jié)論才更加準確。
2. 歷史數(shù)據(jù)與實時數(shù)據(jù)融合
環(huán)境問題的產(chǎn)生和消除一般具有滯后性。由于環(huán)境具有一定的納污能力，對環(huán)境排放污染物與形成環(huán)境問題之間具有一定的時間間隔，污染的形成過程具有滯后性。同時，環(huán)境問題的修復(fù)也解決需要時間，治理成效的顯現(xiàn)，也具有滯后性特征。歷史數(shù)據(jù)與實時數(shù)據(jù)的融合，可以從環(huán)境數(shù)據(jù)的趨勢特征中發(fā)現(xiàn)疑點，對環(huán)境數(shù)據(jù)陡增和陡降環(huán)節(jié)進行深入取證，才能在資源環(huán)境審計的過程堅持客觀求實。
3. 線上數(shù)據(jù)與線下數(shù)據(jù)融合
目前環(huán)境領(lǐng)域基本實現(xiàn)了在線檢測，主要污染物指標線上數(shù)據(jù)完整，但是利益驅(qū)動下，線上數(shù)據(jù)的可靠性收到質(zhì)疑，例如在線裝置的生產(chǎn)者幫助企業(yè)設(shè)定限制，篡改數(shù)據(jù)，利用特殊藥品使在線監(jiān)測探頭鈍化等。為保證數(shù)據(jù)的真實性，需要定期對污染源進行人工檢測校對。特別是審計過程中對污染源進行必要的抽樣監(jiān)測，以判斷線上數(shù)據(jù)的準確性。線上數(shù)據(jù)與線下數(shù)據(jù)的融合，使獲取的數(shù)據(jù)更加準確。
4. 傳感數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合
傳感器、射頻、監(jiān)控器以及其他通信設(shè)備每天產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)就是傳感數(shù)據(jù)，傳感數(shù)據(jù)具有良好定義的特征，一般環(huán)境指標數(shù)據(jù)多為傳感數(shù)據(jù)。資源環(huán)境問題是一個復(fù)雜的社會問題，包含大量政策、管理、政府活動等信息，是人為生成的或知識性的數(shù)據(jù)（如語言文字或圖形符號）。這兩方面的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不同，難以簡單對比。而資源環(huán)境社審計就是要在傳感數(shù)據(jù)確證的基礎(chǔ)上，分析政策和制度原因，為環(huán)境治理提供信息保障服務(wù)，傳感數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的融合，是資源環(huán)境審計全覆蓋的重要環(huán)節(jié)之一，可以從融合中挖掘資源環(huán)境問題產(chǎn)生的根源。
總之，隨著資源環(huán)境審計全覆蓋要求的不斷提高，如何采集和利用更多的環(huán)境信息成為資源環(huán)境審計的質(zhì)量保障的關(guān)鍵，由于資源環(huán)境信息的多源異構(gòu)特征，多源信息融合將是未來資源環(huán)境審計的基本要求和必然手段。（李兆東）
