我發(fā)言的題目是“新發(fā)展理念指引下的國家審計(jì)”。黨的十八大以來，如果用一句話來概括國家審計(jì)在這四年來的變化，我覺得可以如此概括，那就是：功能定位極大提升、作用范圍極大拓展。我想，有如此大的變化，有一個(gè)非常深刻的背景，那就是：以習(xí)近平同志為核心的黨中央在十八大以來所提出的系列治國理政的新理念、新思想和新戰(zhàn)略付諸于實(shí)踐的結(jié)果、付諸于國家審計(jì)實(shí)踐的結(jié)果。
當(dāng)我們談到當(dāng)前的新發(fā)展理念時(shí)，主要是談“五大發(fā)展理念”。在“五大發(fā)展理念”提出之前，2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“國家治理現(xiàn)代化”這樣一個(gè)全面深化改革總目標(biāo)；2014年，黨中央作出了“中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段”的形勢(shì)判斷；2015年，黨中央提出了新發(fā)展理念。這三個(gè)發(fā)展階段，每一個(gè)階段國家審計(jì)也都有相應(yīng)的發(fā)展變化。比如說，2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“國家治理現(xiàn)代化、全面深化改革”的總目標(biāo)前后，審計(jì)署黨組就提出了國家審計(jì)是國家治理的基石和重要保障，這樣一個(gè)新的理念。
如何理解這句話呢？至少可以從三個(gè)方面理解：其一，審計(jì)署黨組是從國家治理全局的高度布局國家審計(jì)。在我的印象中，黨的十八屆三中全會(huì)之前，把“國家治理”這四個(gè)字寫入黨和國家的正式文件，還從來沒有過，黨的十八屆三中全會(huì)是第一次。而且，黨中央、國務(wù)院把“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)來統(tǒng)領(lǐng)各方面的改革。此時(shí)，審計(jì)署黨組及時(shí)把國家審計(jì)融入到國家治理體系當(dāng)中，并且以基石和重要保障加以定位。這是從國家治理的方面來歸結(jié)其功能和作用，這是國家審計(jì)的功能和作用第一次在這上面有變化。
其二，審計(jì)署黨組也是從發(fā)揮基礎(chǔ)性和保障性作用高度來布局國家審計(jì)。我們可以看到，國家審計(jì)和全面深化改革之間在當(dāng)前具有高度的關(guān)聯(lián)?？梢哉f，此時(shí)的國家審計(jì)已經(jīng)成為全面深化改革的基礎(chǔ)工程了。為什么說是基礎(chǔ)工程呢？因?yàn)閲覍徲?jì)是國家治理的基石。什么叫基石？就好像蓋審計(jì)署的大樓，得從打基礎(chǔ)、奠基石開始。所以，國家審計(jì)事實(shí)上已經(jīng)充當(dāng)了全面深化改革的先行軍和突破口，這能從基石和保障作用中體現(xiàn)的。國家審計(jì)擔(dān)負(fù)著重要角色，以國家審計(jì)為線索，其不僅連接著經(jīng)濟(jì)，而且牽動(dòng)著政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等涉及國家治理體系的諸多方面，實(shí)際上是整個(gè)國家治理體系當(dāng)中一個(gè)最重要的要素。從這個(gè)角度講，國家審計(jì)的改革是全面深化改革當(dāng)中的一個(gè)重點(diǎn)工程。
其三，審計(jì)署黨組還從全面認(rèn)知現(xiàn)代審計(jì)文明的高度來布局國家審計(jì)。國家治理現(xiàn)代化本身是把改革的目標(biāo)定位于現(xiàn)代化上。什么是現(xiàn)代化？那就是代表人類發(fā)展文明的最先進(jìn)的成果。國家審計(jì)在這個(gè)過程中，顯然也要對(duì)其發(fā)展軌跡、發(fā)展目標(biāo)做出新的變革。應(yīng)當(dāng)說，在黨的十八屆三中全會(huì)之前，特別是在黨的十四大提出“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的目標(biāo)之后，國家審計(jì)制度的改革是圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這條線進(jìn)行的。所以，那時(shí)候國家制定審計(jì)方向的時(shí)候，就要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國家審計(jì)體制和國家審計(jì)制度。但是當(dāng)我們把改革的總目標(biāo)調(diào)整為國家治理現(xiàn)代化的時(shí)候，國家審計(jì)的前行方向就要適時(shí)調(diào)整為要建立與國家治理現(xiàn)代化相適宜的現(xiàn)代國家審計(jì)制度。我想說，國家治理的基石和重要保障，這是審計(jì)署黨組按照黨中央、國務(wù)院要求給予國家審計(jì)工作的新定位和作用范圍的界定，為我們貫徹新發(fā)展理念奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。緊接著，在2014年黨中央做出“中國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”的歷史判斷之后，根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)所發(fā)生的變化不是總量性的而是重大結(jié)構(gòu)性失衡這樣的判斷，根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中所發(fā)生的矛盾和問題主要不是出在需求側(cè)而是出在供給側(cè)這樣一種新的認(rèn)識(shí)，我們追溯國家審計(jì)這些年的變化，已經(jīng)由傳統(tǒng)的審計(jì)延伸到了為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的一系列重大決策部署上來。這不僅是進(jìn)行政策跟蹤審計(jì)，還包括類似于政府性債務(wù)審計(jì)、社保審計(jì)、財(cái)政審計(jì)、資源環(huán)境等領(lǐng)域。特別是在2015年黨的十八屆五中全會(huì)提出“五大發(fā)展理念”之后，國家審計(jì)的功能定位提升的進(jìn)程和作用范圍拓展的進(jìn)程，都有了極大變化。留意一下國家審計(jì)運(yùn)行的新格局，我們就可以看到，它事實(shí)上存在一個(gè)主線，就是圍繞著“五大發(fā)展理念”的貫徹來推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹和落實(shí)。
這條主線在三個(gè)方面的作用非常顯著。首先，在促進(jìn)改革方面。近年來，國家審計(jì)特別關(guān)注影響改革的深層次問題，不僅僅及時(shí)反映改革當(dāng)中出現(xiàn)的一些新變化，而且還圍繞這些變化大力推動(dòng)制度完善和深化改革方面的工作。2014年年末， 我記得劉家義審計(jì)長(zhǎng)在一次論壇上發(fā)表了這樣的演講，他講，不能用現(xiàn)在的制度標(biāo)準(zhǔn)去衡量過去所發(fā)生的事情，也不能用過去的眼光來看待今天所發(fā)生的變化。這事實(shí)上就說明了國家審計(jì)工作用改革的眼光來看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中所發(fā)生的新變化，而且用改革的視野來推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。
其次，在推動(dòng)發(fā)展方面。審計(jì)署提出要保護(hù)發(fā)展中的新生事物。對(duì)那些雖然突破原有規(guī)定，但有利于人民利益、有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的，就要支持鼓勵(lì)，從而推動(dòng)形成新的治理規(guī)范。比如，對(duì)先行先試當(dāng)中出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，要同明知故犯等方面的錯(cuò)誤行為區(qū)別開來。這實(shí)際上是把審計(jì)工作當(dāng)做推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的工具來加以使用。
第三，在監(jiān)督和反腐方面。2015年年末，中辦、國辦相關(guān)文件正式提出，國家審計(jì)是黨和國家監(jiān)督體系中的重要組成部分。在這樣一個(gè)布局的背景條件下，審計(jì)署就提出要嚴(yán)肅查處損害國家和人民利益的問題以及嚴(yán)肅查處重大違法違紀(jì)、重大履職不到位、重大環(huán)境污染和資源損害、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題。
在這樣一個(gè)四年的發(fā)展演變過程當(dāng)中，我們最為深刻的體會(huì)是，國家審計(jì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署和要求，越來越把自己定位于國家治理體系當(dāng)中的基石和重要保障。國家審計(jì)工作的布局越來越著眼于從黨和國家視野全局的高度來實(shí)施國家審計(jì)。國家審計(jì)已經(jīng)不僅僅是我們傳統(tǒng)意義的查賬工具，更演變?yōu)榇俑母?、謀發(fā)展，成為黨和國家監(jiān)督體系中的重要組成部分這樣一個(gè)新的歷史布局。我們應(yīng)該為國家審計(jì)這一系列深刻變化而祝賀。
我就說這些。謝謝大家！
