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《瞭望》新聞周刊：劉家義：中國審計人在聯(lián)合國

【時間:2013年08月22日】【來源:《瞭望》新聞周刊】字號：【大】【中】【小】

注：《瞭望》新聞周刊本周刊發(fā)文章《劉家義：中國審計人在聯(lián)合國》，以聯(lián)合國總部向劉家義審計長頒發(fā)首個“聯(lián)合國維持世界和平獎”為背景，詳細(xì)報道了中國審計署當(dāng)選為聯(lián)合國審計委員會委員后，在聯(lián)合國審計工作中勇于面對各種挑戰(zhàn)、迅速樹立專業(yè)自信、堅持履行審計職責(zé)，贏得國際尊重和褒獎的情況。

劉家義：中國審計人在聯(lián)合國
《瞭望》新聞周刊

    【導(dǎo)讀】7月24日，聯(lián)合國總部頒發(fā)了首個“聯(lián)合國維持世界和平獎”，獲獎?wù)呤侵袊鴮徲嬮L劉家義。

    聯(lián)合國副秘書長阿米拉赫·哈吉女士代表聯(lián)合國為他頒獎時，對過去五年劉家義在聯(lián)合國審計委員會的工作給予了高度評價：獨(dú)立客觀地履行外部審計職能，建設(shè)性地提出審計建議，有效地推動了維持和平行動完善治理、強(qiáng)化管理和提高績效，展示了卓越的領(lǐng)導(dǎo)才能。

    劉家義反復(fù)向《瞭望》新聞周刊強(qiáng)調(diào)，這個獎項(xiàng)是對他本人和他領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊的褒揚(yáng)，是對中國審計團(tuán)隊在國際舞臺出色表現(xiàn)的獎勵，也是對中國多年來為維護(hù)世界和平、促進(jìn)各國共同發(fā)展和人類幸福所作貢獻(xiàn)的肯定。從某種意義上而言，劉家義的殊榮是中國審計在國際舞臺成長與進(jìn)步的縮影。

    “中國審計的國際影響力逐步擴(kuò)大，專業(yè)競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)?！眲⒓伊x的感觸是，“我們完全有能力參與國際審計事務(wù)，有能力勝任聯(lián)合國審計工作，有能力通過審計為聯(lián)合國改革的順利進(jìn)行貢獻(xiàn)更大力量?！?BR>
    繼中國擔(dān)任聯(lián)合國審計委員會委員之后，從2013年起，審計長劉家義將擔(dān)任世界審計組織主席。中國審計署將在世界審計組織的舞臺上發(fā)揮更大作用，與世界各國的最高審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通與交流，提升和發(fā)揮中國審計在世界的影響力，為促進(jìn)完善國家治理、維護(hù)世界的和平發(fā)展作出中國審計的貢獻(xiàn)。

    成功當(dāng)選

    成立于1946年的聯(lián)合國審計委員會負(fù)責(zé)審計聯(lián)合國各組織及其各基金和方案的賬目，并向聯(lián)合國大會報告其審計結(jié)果和建議。審計委員會由三名委員組成，均由聯(lián)合國會員國最高審計機(jī)關(guān)的審計長或擁有相等頭銜的官員擔(dān)任，每屆任期6年。

    2007年11月6日，中國審計署成功當(dāng)選為聯(lián)合國審計委員會委員，這在中國歷史上是第一次。2008年，中國審計署正式開始履職。2011年和2012年，劉家義擔(dān)任聯(lián)合國審計委員會主席。

    在聯(lián)合國審計中，中國審計署主要負(fù)責(zé)對聯(lián)合國維和行動、聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處、聯(lián)合國兒童基金會和聯(lián)合國大學(xué)等9個項(xiàng)目的審計。每年現(xiàn)場審計涉及至少20個國家和地區(qū)，每年參加聯(lián)合國審計的中國審計人員達(dá)200人。

    為此，審計署境外審計司將組織協(xié)調(diào)聯(lián)合國審計工作作為其職責(zé)之一。在實(shí)際管理中，堅持用信息化創(chuàng)新管理方式，全面實(shí)施基于網(wǎng)絡(luò)的扁平化管理。建立了專門的聯(lián)合國審計網(wǎng)站，開發(fā)了專用郵箱系統(tǒng)，實(shí)施基于互聯(lián)網(wǎng)的審計管理，開創(chuàng)了全天24小時隨時在線、隨時工作、隨時指揮、及時反饋的工作模式，以提高信息傳遞的速度和質(zhì)量。

    超越挑戰(zhàn)

    作為國際審計舞臺上的一名新兵，劉家義率領(lǐng)的中國團(tuán)隊一開始就面臨諸多考驗(yàn)，第一道難關(guān)就是語言。

    由于聯(lián)合國審計運(yùn)用的語言、規(guī)范與國內(nèi)審計完全不同，審計環(huán)境及審計和被審計之間的關(guān)系與國內(nèi)審計相差巨大，審計組織方式、審計人員思維模式需要徹底轉(zhuǎn)換。

    英語是聯(lián)合國秘書處的工作語言。中國審計人員需要用英語完成每天成百上千頁資料的審查，用英語進(jìn)行訪談，再用英語寫出獨(dú)立客觀、能夠讓各利益攸關(guān)方信服的審計報告。

    因此，審計人員特別強(qiáng)調(diào)溝通，要求用證據(jù)說話、以理服人。每一個審計發(fā)現(xiàn)問題，必須經(jīng)過具體經(jīng)辦人、部門主管、審計聯(lián)絡(luò)員、被審計單位一把手的四個環(huán)節(jié)確認(rèn)，以確保審計取證充分、審計定性準(zhǔn)確、審計建議適當(dāng)。

    語言可以在工作中循序?qū)W習(xí)，但規(guī)則需要短期內(nèi)補(bǔ)上。聯(lián)合國審計依據(jù)的是最新的國際會計準(zhǔn)則，審計人員要根據(jù)聯(lián)合國財務(wù)規(guī)范、國際公共部門會計準(zhǔn)則等對被審計單位的財務(wù)和績效進(jìn)行總體評價，中國審計人員對這些規(guī)范比較陌生。

    為此，審計署履職前將相關(guān)規(guī)則拆分、細(xì)化和整理，形成了一整套聯(lián)合國審計工作規(guī)范。在該規(guī)范中，大到審計目標(biāo)、工作程序和風(fēng)險控制，小到進(jìn)出點(diǎn)會怎么開都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，同時給出了所有審計文書的規(guī)范格式，還制定了一整套審計工作底稿和審計檔案編碼規(guī)則。

    劉家義對聯(lián)合國審計團(tuán)隊強(qiáng)調(diào)，規(guī)范既是教材，教大家怎么做;又是質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，可以檢查大家做得怎么樣。

    不僅如此，在國際舞臺，如何保證效率，也直接體現(xiàn)了中國審計團(tuán)隊的管理水平和對外形象。

    聯(lián)合國項(xiàng)目遍及全球。按慣例，現(xiàn)場審計一般是3到4人，四周左右就要完成從進(jìn)點(diǎn)到交換意見的全過程。沒有在現(xiàn)場交換意見的問題，一律不進(jìn)審計報告。這對審計人員單兵作戰(zhàn)能力和審計機(jī)關(guān)的快速指揮控制能力提出了很高要求。

    對于來自不同單位參與到聯(lián)合國審計的人員而言，這是一個不小的挑戰(zhàn)。劉家義勉勵參與聯(lián)合國審計的人員：“人生遇到幾次挑戰(zhàn)性大的工作是幸事。希望大家在挑戰(zhàn)當(dāng)中抓住機(jī)遇，在機(jī)遇面前發(fā)展自己。”

    專業(yè)立信

    進(jìn)入角色的中國審計隊伍很快查出了聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目中存在的不少財務(wù)和管理方面的問題。作為聯(lián)合國維和部隊最主要的交通運(yùn)輸和巡邏工具之一，飛機(jī)費(fèi)用預(yù)算一直在聯(lián)合國維和行動中占據(jù)比較大的比例。長期以來，聯(lián)合國審計委員會僅審計這筆錢在使用過程中有沒有問題，很少關(guān)注需不需要這么多費(fèi)用。

    中國審計團(tuán)隊接手這一審計項(xiàng)目后，將績效審計模式引進(jìn)來，對租用飛機(jī)的績效進(jìn)行審計。在對聯(lián)合國非盟達(dá)爾富爾混合特派團(tuán)審計時，中國審計人員通過詳盡的分析和計算，最終促使聯(lián)合國核減了兩架飛機(jī)的預(yù)算，一年節(jié)省了幾百萬美元。

    此舉讓聯(lián)合國很多機(jī)構(gòu)都開始重新審視究竟需不需那么多設(shè)備，甚至是需不需要設(shè)立那么多的人員崗位。2011年，劉家義擔(dān)任聯(lián)合國審計委員會主席后，力主向聯(lián)合國建議開展績效審計。2012年7月，第66屆聯(lián)合國大會以大會決議的形式明確了聯(lián)合國審計委員會開展績效審計的地位，并決定要對績效審計進(jìn)行立法。

    類似的案例很多，譬如，聯(lián)合國從2010年起改變維和行動預(yù)算審議程序，先聽取審計委員會的報告，了解各機(jī)構(gòu)上一年資金使用狀況，然后再審議下一年的預(yù)算申請。

    這一政策變化同樣是來自中國審計團(tuán)隊的建議。在此之前，聯(lián)合國都是先討論各個機(jī)構(gòu)下一年的預(yù)算，把錢分配完之后，再聽取審計委員會關(guān)于上一年預(yù)算執(zhí)行情況的報告。這種程序的弊端是，由于聽取審計報告在后，當(dāng)聯(lián)合國大會了解到某一機(jī)構(gòu)上年資金使用中存在的問題時，下一年的資金預(yù)算已經(jīng)確定，難以起到約束相關(guān)機(jī)構(gòu)對審計發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改的作用。

    諸如此類的改革讓審計制度建立僅僅30年的中國迅速贏得國際同行認(rèn)可，連現(xiàn)代審計制度的發(fā)源地英、法等老牌國家也對年輕的中國審計團(tuán)隊另眼相看。

    恪盡職守

    在戰(zhàn)火中堅持履行審計職責(zé)則讓中國審計團(tuán)隊贏得更多的尊重和褒獎。

    在達(dá)爾富爾交戰(zhàn)期間，交火地點(diǎn)距審計人員駐地只有5公里，聯(lián)合國宣布安全等級為四級，非緊要事務(wù)人員一律不得進(jìn)入，聯(lián)合國駐達(dá)爾富爾的內(nèi)部審計師撤到了其他國家。為保持現(xiàn)場審計不中斷，中國審計組的6名成員克服困難，恪盡職守，堅守在達(dá)爾富爾維和審計現(xiàn)場，按時完成了既定的審計任務(wù)，贏得了維和部隊的尊重。

    在推動聯(lián)合國審計工作的同時，劉家義認(rèn)為，參與聯(lián)合國審計工作，也給中國審計提供了更加廣闊的與世界同行交流、學(xué)習(xí)世界先進(jìn)審計技術(shù)方法的平臺，是中國審計署為世界和平、發(fā)展和共贏作貢獻(xiàn)的重要途徑，也是中國審計培養(yǎng)人才、鍛煉隊伍、學(xué)習(xí)借鑒的重要機(jī)遇。例如，在聯(lián)合國審計中，既要對相關(guān)部門財務(wù)報表的真實(shí)公允性發(fā)表意見，還要對相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的績效、經(jīng)費(fèi)開支的管理情況等進(jìn)行評價，為我國進(jìn)一步深入開展績效審計提供了啟發(fā)。

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