昨日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站發(fā)布《國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)2015年度集中重點(diǎn)檢查項(xiàng)目和境外國(guó)有資產(chǎn)檢查項(xiàng)目服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)公告》（以下簡(jiǎn)稱“公告”），其中摸底境外國(guó)有資產(chǎn)被列為今年檢查重點(diǎn)。截至2013年底，110多家中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額超過4.3萬億元。中國(guó)企業(yè)擁抱國(guó)際資本雖是順勢(shì)而為，但高壓反腐緊盯央企的大背景下，摸底國(guó)企海外資產(chǎn)情況已成必然。
反腐盯緊央企
公告顯示，此番采購(gòu)服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目分為7個(gè)包，其中，4個(gè)包為集中重點(diǎn)檢查項(xiàng)目，3個(gè)包為境外國(guó)有資產(chǎn)檢查項(xiàng)目。對(duì)投標(biāo)人設(shè)置了相關(guān)的專業(yè)要求。
同時(shí)，為突出第三方獨(dú)立性，公告對(duì)投標(biāo)人與被檢查涉及企業(yè)的關(guān)系做出要求。具體到參加境外國(guó)有資產(chǎn)檢查項(xiàng)目投標(biāo)的投標(biāo)人須滿足在2012-2014年間沒有承擔(dān)過所投包中涉及企業(yè)的境外子企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)。
今年以來，中紀(jì)委盯緊央企。2月10日2014年中央第三輪巡視的反饋意見發(fā)布，第二天中紀(jì)委書記王岐山召開中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)宣布：2015年中央第一輪巡視13個(gè)巡視組將一口氣對(duì)中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)、中石油、中海油、中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)等26家央企進(jìn)行專項(xiàng)巡視。就在當(dāng)天，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任張毅在《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》上發(fā)表署名文章，題目就叫《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人要堅(jiān)定不移反腐敗》。
伴隨前日中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)落馬，在全國(guó)“兩會(huì)”閉幕后不到48小時(shí)內(nèi)，已有三名省部級(jí)官員落馬，除了云南省委副書記仇和，廖永遠(yuǎn)及中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨委書記徐建一都為央企負(fù)責(zé)人。
原本的審計(jì)“空白點(diǎn)”
近年來，隨著央企境外資產(chǎn)不斷擴(kuò)大，國(guó)資委也在一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)管理。早在2011年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委頒布了《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》兩個(gè)新規(guī)章，對(duì)中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理做出了具體的規(guī)范要求，但效果并不是特別明顯。
今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝透露，中央企業(yè)越來越大的境外投資基本上沒有進(jìn)行審計(jì)，存在大量空白點(diǎn)。“這些年，一些國(guó)有企業(yè)重大決策失誤，造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，特別是在企業(yè)重組改制、投資并購(gòu)、招投標(biāo)、物資采購(gòu)等環(huán)節(jié)，有的管理人員以權(quán)謀私、貪污受賄，權(quán)力尋租十分嚴(yán)重，形成這些問題的最主要原因是對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督的深度和力度不夠。”董大勝說。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)管理科學(xué)研究所研究員崔長(zhǎng)林也認(rèn)為，大量央企海外資產(chǎn)不審查肯定會(huì)出現(xiàn)問題，這些海外資產(chǎn)本身結(jié)構(gòu)復(fù)雜，加上又遠(yuǎn)離本土，如果不及時(shí)進(jìn)行審查，很可能會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失、權(quán)力尋租。最近央企系統(tǒng)腐敗案件頻發(fā)，暴露很多管理問題，國(guó)資委此時(shí)委托第三方摸底海外資產(chǎn)，也有加大反腐力度、提前發(fā)現(xiàn)問題的考慮。
專家：要為增值收益鋪路
“把所有國(guó)有企業(yè)包括境外投資都納入審計(jì)監(jiān)督視野，研究向部分特大央企實(shí)行派駐審計(jì)的制度，這個(gè)問題應(yīng)由中央深改辦研究。”董大勝建議。
崔長(zhǎng)林指出，摸底央企海外資產(chǎn)也反映出目前我國(guó)央企管理思路的變化，以前我國(guó)央企追逐的主要是規(guī)模、產(chǎn)能，但是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家對(duì)央企更加注重利潤(rùn)、增值，體現(xiàn)出“輕資產(chǎn)重利潤(rùn)”的思路。通過摸底海外資產(chǎn)，可以了解目前我國(guó)海外資產(chǎn)情況，及時(shí)地剝離一些低效、無用資產(chǎn)，把資金投入到更加需要的領(lǐng)域，也符合目前政府提出盤活存量的思路。
一位分析師向北京商報(bào)記者表示，資產(chǎn)并不是越多越好，尤其是固定資產(chǎn)是不流動(dòng)的，對(duì)創(chuàng)造的價(jià)值比較有限，像以前日本雖然海外有很多資產(chǎn)，但是不少資產(chǎn)都收效不高，不僅沒有對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生足夠的拉動(dòng)作用，而且占用了大量資源，拖累了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在崔長(zhǎng)林看來，目前由國(guó)資委委托第三方對(duì)央企境外資產(chǎn)進(jìn)行摸底，在資產(chǎn)檢查方面可能不像審計(jì)署那么權(quán)威，畢竟委托方和央企會(huì)發(fā)生一些利益關(guān)系。但目前重點(diǎn)是先摸清底，盡快對(duì)海外資產(chǎn)改造升級(jí)，對(duì)于資產(chǎn)中存在的問題，可以交由審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。
北京商報(bào)記者 肖瑋 王曄君
