日前，18省市彩票審計(jì)結(jié)果公布，審計(jì)署在肯定彩票貢獻(xiàn)同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了不少問題。此次審計(jì)共抽查彩票資金658.15億元，占同期全國彩票資金的18.02%。審計(jì)查出虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)采購、違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼等違法違規(guī)問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%；涉及彩票公益金資助項(xiàng)目854個(gè)，占抽查項(xiàng)目數(shù)的17.2%。一些地方還存在違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票、彩票資金閑置等問題。
認(rèn)真閱讀審計(jì)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)使用的彩票資金比例之高，超乎想象。除了抽查的658.15億元彩票資金外，2012年至2014年10月底，接受審計(jì)的18個(gè)省市彩票銷售收入6687.84億元，除掉獎(jiǎng)金之外，彩票公益金留成和發(fā)行費(fèi)超過40%——即便按抽查的違規(guī)比例，彩票資金潛在的違規(guī)使用額之高或許極為驚人。當(dāng)然，這一點(diǎn)也不意外。這些年來，公眾對(duì)彩票資金的使用質(zhì)疑從來就很多。審計(jì)結(jié)果無非表明，公眾的感覺和彩票自己的使用亂象相符。
值得注意的是，此次彩票審計(jì)結(jié)果的通報(bào)，不僅僅對(duì)概況進(jìn)行披露，還公布了彩票資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題明細(xì)表。這樣的審計(jì)風(fēng)暴，是公眾長久以來所期待的，也將切實(shí)有利于相關(guān)問題的整改。希望，涉嫌違規(guī)的部門能夠引起足夠的重視，積極整改資金違規(guī)違法使用的情況；更期待相關(guān)職能機(jī)關(guān)，以審計(jì)結(jié)果為線索，將其中一些涉嫌違法犯罪的情況查到底，給公眾一個(gè)交代。
此外，除涉嫌違規(guī)違法的情況外，彩票發(fā)行費(fèi)用過高的老問題依舊突出。以此次審計(jì)的2012年至2014年10月底這個(gè)周期看，彩票發(fā)行費(fèi)940.39億元，占14.06%。不得不說，這個(gè)發(fā)行費(fèi)用及比例，確實(shí)很高，特別是和國際上一比實(shí)在高得嚇人。譬如香港馬會(huì)僅取6%的發(fā)行費(fèi)，而且人家竟然還有賺頭。可以想象，我們的兩大彩票部門該日子該有多好過?？墒?，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》（國發(fā)[2001]35號(hào)）規(guī)定，彩票返獎(jiǎng)率不得低于50%，彩票公益金不得低于35%，發(fā)行費(fèi)不得高于15%。我們體彩、福彩14.06%的發(fā)行費(fèi)用，竟然是符合規(guī)定的。
很大程度上說，彩票部門不少違規(guī)、違法情況的發(fā)生，正是因?yàn)樗麄兪治盏陌l(fā)行費(fèi)用過高，不大搞建設(shè)、發(fā)福利才怪。去年，媒體曾曝光建筑面積達(dá)1.4萬平米“黃山福泰·VISTA莊園”為例，該莊園為準(zhǔn)五星級(jí)，小溪穿繞，內(nèi)設(shè)觀石、徽雕與紅酒等7個(gè)主題餐廳，有在法國培訓(xùn)十余年的西餐大廚服務(wù)。這不是某位富豪創(chuàng)辦的私人會(huì)所，而是中國福彩發(fā)行管理中心的內(nèi)部培訓(xùn)基地。這樣的情況還有很多，此次審計(jì)結(jié)果就是明證。
不高于15%的發(fā)行費(fèi)用規(guī)定，源于2001年的文件，時(shí)過境遷，面對(duì)新的情況，相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)此做一些調(diào)整，參照其他國家的情況，降低發(fā)行費(fèi)用上線完全是應(yīng)該，也是可行的。當(dāng)然，降低發(fā)行費(fèi)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中國彩票體系的最大問題是資金去向不透明，彩票事業(yè)的日常情況，公眾其實(shí)是缺乏了解的。而審計(jì)部門又不可能時(shí)時(shí)刻刻監(jiān)督和披露相關(guān)問題，等到審計(jì)的時(shí)候，一些違規(guī)、違法已經(jīng)鑄就，審計(jì)最多起到的是事后追責(zé)和警示作用。以此次審計(jì)結(jié)果為契機(jī)，推動(dòng)彩票行業(yè)管理機(jī)制革新可謂是正當(dāng)其時(shí)。
一方面，切實(shí)降低彩票發(fā)行費(fèi)用，讓彩票資金的管理更加嚴(yán)格，應(yīng)不再是奢望。未來，彩票發(fā)行費(fèi)、彩票公益金都必須做到真正的?？顚Ｓ?，而且要有公眾的參與。分配、使用過程還必須做到精確至每筆的公開透明，并接受審計(jì)和公眾、媒體監(jiān)督。同時(shí)，針對(duì)公眾質(zhì)疑頗多的搖獎(jiǎng)、領(lǐng)獎(jiǎng)流程，實(shí)現(xiàn)更大程度的透明也是應(yīng)該和必須的。（張燕）
