中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及配套文件，對(duì)未來審計(jì)工作制度的完善、保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)做出部署和安排，要求到2020年，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督體制。
言及審計(jì)，國人最熟悉兩個(gè)詞匯，一曰“審計(jì)風(fēng)暴”，二曰“屢審屢犯”。如果說數(shù)年前審計(jì)機(jī)關(guān)掀起的“審計(jì)風(fēng)暴”讓人們耳目一新并為之興奮，那么審計(jì)風(fēng)暴中揭出的問題循環(huán)不休這一“屢審屢犯”的事實(shí)無疑又使人們困惑而不安。
如何超越“審計(jì)風(fēng)暴”，走出“屢審屢犯”的尷尬？2014年審計(jì)署公布《關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的整改情況》，對(duì)外界披露審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的314起案件線索及其他問題已移送有關(guān)部門查處，涉案1454人被依法依紀(jì)處理的時(shí)候，相關(guān)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)對(duì)媒體坦陳，“我們正處在改革攻堅(jiān)時(shí)期，很多體制機(jī)制問題還沒有完全理順，很多問題產(chǎn)生的根源并沒有完全消除”，并表示必須狠抓體制機(jī)制的改革和完善，從源頭上和制度上預(yù)防一些問題的發(fā)生。
回應(yīng)著國人的期待，因問題倒逼而生，審計(jì)體制機(jī)制的改革終于來了。“基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督體制”，改革的這一指向不僅非常清晰，其立意也堪稱高遠(yuǎn)。它表明審計(jì)制度的改革并非一項(xiàng)孤立的改革，也不是一次細(xì)枝末節(jié)的修正，而是促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化過程中的重要一環(huán)。
這樣的改革勢必產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，而且某些影響可能還會(huì)超過人們以往對(duì)審計(jì)的認(rèn)識(shí)。過去作為一項(xiàng)常規(guī)工作的審計(jì)可能會(huì)對(duì)某個(gè)官員的評(píng)價(jià)乃至升遷帶來影響，這種影響常常局限于官場之內(nèi)，但今后審計(jì)的意義將遠(yuǎn)不止于此，因?yàn)楸敬胃母锾岢隽?ldquo;全覆蓋”的概念，明確提出要對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全覆蓋。
在地方官員離任時(shí)，不僅是“公共資金”、“國有資產(chǎn)”，審計(jì)機(jī)關(guān)還要對(duì)其進(jìn)行自然資源資產(chǎn)審計(jì)，這是一個(gè)世界性的創(chuàng)舉。在中國的生態(tài)環(huán)境日趨惡劣的背景下，這一創(chuàng)舉意在迫使地方官員在任內(nèi)重視環(huán)境的保護(hù)，否則會(huì)在其離任時(shí)追究責(zé)任。通過這樣的創(chuàng)舉，以往人們所理解的官員的“責(zé)任”更加擴(kuò)大了，“審計(jì)”的定義也無疑得到了拓展。
惟因?yàn)閷徲?jì)的定義得到了拓展，審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)的任務(wù)愈發(fā)艱巨，舊的審計(jì)工作機(jī)制不適應(yīng)的一面也得到了充分展露。有鑒于此，就形成了本次改革的第二大亮點(diǎn)，即通過省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一上收管理從而確保審計(jì)的獨(dú)立性。有理由相信，在其地位相對(duì)超脫和獨(dú)立之后，作為以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的一項(xiàng)制度安排，審計(jì)將在國家治理大系統(tǒng)中發(fā)揮良好的免疫作用。
確保獨(dú)立性，實(shí)行全覆蓋，審計(jì)的職責(zé)和使命日益重大。但在治理能力現(xiàn)代化的過程中，審計(jì)決非終點(diǎn)。無論什么樣的審計(jì)，都是為了讓審計(jì)的結(jié)果得到積極的運(yùn)用，以之參與構(gòu)建先進(jìn)的國家治理體系。這也正是本次改革提出“完善審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制”的意義所在。在歷年的審計(jì)風(fēng)暴中，人們已經(jīng)看到了隨著審計(jì)結(jié)果的披露，相關(guān)責(zé)任人員的被追責(zé)。但是審計(jì)機(jī)關(guān)的主動(dòng)披露不等于制度性的公開，“屢審屢犯”的尷尬則提醒人們，審計(jì)和隨之而來的追責(zé)并未讓公共資金更加安全。如何讓審計(jì)人員辛苦工作獲得的成果得到最大效率的使用，使審計(jì)的威懾力成倍增長，讓公眾對(duì)公帑的安全抱有足夠的信心，不是一個(gè)輕而易舉的題目。但不論如何破解，使審計(jì)與來自公眾和輿論的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，顯然都是不二法門。
超越審計(jì)風(fēng)暴之后，審計(jì)的新常態(tài)將讓人們看到管好錢袋子、給權(quán)力施以緊箍咒的希望。
