審計(jì)署：一季度發(fā)現(xiàn)97億元“趴在賬上”
一季度國家重大政策落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果公布，共整改74問題、統(tǒng)籌盤活資金155.28億
4月21日，沈陽特派辦審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)了解被審計(jì)單位項(xiàng)目整改情況。
4月18日，云南省馬龍縣舊縣中學(xué)，學(xué)校操場(chǎng)等項(xiàng)目正在建設(shè)中。
4月15日，重慶觀景口水庫，項(xiàng)目已經(jīng)在建設(shè)中。（沙璐攝）
昨日，審計(jì)署公告了2016年第一季度的國家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果。公告顯示，截至一季度末，已整改74個(gè)問題、統(tǒng)籌盤活資金155.28億元，尚未整改到位和3月份審計(jì)發(fā)現(xiàn)未及時(shí)統(tǒng)籌使用資金97.08億元。
據(jù)了解，今年一季度，審計(jì)署重點(diǎn)組織對(duì)829個(gè)單位、1796個(gè)項(xiàng)目財(cái)政資金統(tǒng)籌使用情況進(jìn)行了審計(jì)。
這次審計(jì)主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題？公告指出，一些現(xiàn)行部門規(guī)章制度已不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際情況，尚未及時(shí)清理修訂，使部分專項(xiàng)資金未能及時(shí)統(tǒng)籌或統(tǒng)籌后仍未及時(shí)使用，一些單位和項(xiàng)目還有部分財(cái)政資金長期趴在賬上，未能發(fā)揮資金效益。
從數(shù)據(jù)上看，一季度尚未整改到位和3月份審計(jì)發(fā)現(xiàn)未及時(shí)統(tǒng)籌使用資金共計(jì)97.08億元。主要包括三部分，一是部分項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生調(diào)整變化或進(jìn)展緩慢、一些項(xiàng)目不具備實(shí)施條件或者已完成，但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用，涉及資金94.28億元；二是1.41億元專項(xiàng)資金統(tǒng)籌后仍未及時(shí)使用；三是由于財(cái)政資金統(tǒng)籌不到位，造成1.39億元資金閑置，同時(shí)部分項(xiàng)目資金短缺。
自2015年6月以來，審計(jì)署每月公告穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果。不過，從今年開始，重大政策措施跟蹤審計(jì)公告從每月一次改為每季度公布一次。
■ 焦點(diǎn)
深圳一項(xiàng)問題資金高達(dá)88.7億
在此次通報(bào)的近百億問題資金中，深圳市“市投區(qū)建”項(xiàng)目財(cái)政資金結(jié)存88.74億元未使用，占問題資金總數(shù)近9成。
據(jù)了解，深圳市“市投區(qū)建”項(xiàng)目由市政府負(fù)責(zé)投資、區(qū)政府組織實(shí)施，資金由深圳市財(cái)政委員會(huì)通過財(cái)政專戶核撥至各區(qū)財(cái)政局財(cái)政專戶，由各區(qū)財(cái)政局支付至項(xiàng)目單位。截至2016年3月末，由于部分區(qū)未落實(shí)財(cái)政資金統(tǒng)籌盤活的要求，相關(guān)財(cái)政專戶中2013年及以前年度形成的“市投區(qū)建”項(xiàng)目結(jié)存資金88.74億元未使用。
此外，審計(jì)公告通報(bào)了江西省南昌市本級(jí)自然災(zāi)害生活救助資金結(jié)存5769萬元的相關(guān)情況。
據(jù)了解，財(cái)政部、民政部《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》（財(cái)社〔2011〕6號(hào)）規(guī)定，該專項(xiàng)資金主要用于解決遭受自然災(zāi)害地區(qū)的農(nóng)村居民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時(shí)困難等，資金專款專用。
然而，因南昌市近年無重大自然災(zāi)害發(fā)生，加之南昌市每年仍新增安排該專項(xiàng)資金，導(dǎo)致資金滾存結(jié)余逐年增加。截至2016年3月末，南昌市本級(jí)安排的自然災(zāi)害生活救助資金結(jié)存9969萬元未統(tǒng)籌使用，其中2013年及以前結(jié)存5769萬元。
多地涉農(nóng)、扶貧資金長期“趴”賬上
近日，國辦印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金。去年6月，國務(wù)院印發(fā)了《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》的通知，要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌使用。
在此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的三項(xiàng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用中存在的問題當(dāng)中，其中一項(xiàng)就是未能有效統(tǒng)籌使用各類農(nóng)村住房搬遷專項(xiàng)資金，造成1.39億元財(cái)政資金結(jié)存。
2013年至2015年，山西省臨縣涉及農(nóng)村住房搬遷的財(cái)政專項(xiàng)資金共4項(xiàng)，包括扶貧開發(fā)中心管理的易地扶貧搬遷資金、國土資源局管理的地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷資金、發(fā)展改革局管理的采煤沉陷區(qū)治理搬遷資金及以工代賑辦公室管理的易地搬遷資金。
公告指出，上述資金政策目標(biāo)接近、資金投向類同，當(dāng)期實(shí)際到位資金20771.60萬元，其中中央財(cái)政資金12466.77萬元。但是，由于上述資金分別由不同主管部門管理、各項(xiàng)資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同等，截至2016年3月末，臨縣人民政府未有效將各類資金統(tǒng)籌整合使用，有13936.57萬元未能及時(shí)使用；而該縣2015年易地搬遷項(xiàng)目有2686.24萬元配套資金尚未到位，影響項(xiàng)目推進(jìn)。造成了資金短缺和資金閑置并存。
此外，山東、四川等地也發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)資金未及時(shí)安排使用。公告顯示，山東省曹縣結(jié)存省級(jí)財(cái)政扶貧資金351.6萬元。四川省德陽市中江縣中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金結(jié)存790.49萬元。
■ 回訪
每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目是如何進(jìn)行的呢？審計(jì)人員如何進(jìn)行跟蹤審計(jì)，被審計(jì)單位的整改情況如何？近日，新京報(bào)記者赴重慶、昆明和沈陽三地，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行了實(shí)地探訪。
案例1
盤活遼寧百億資金建養(yǎng)老“蓄水池”
2014年10月底、2015年2月底、2015年6月底、2015年7月底、2015年8月底，審計(jì)署沈陽特派辦在遼寧省開展了5次盤活存量資金專項(xiàng)審計(jì)。2016年初，還對(duì)財(cái)政扶貧資金進(jìn)行了審計(jì)。
據(jù)遼寧省財(cái)政廳黨組副書記、副廳長邢恩先介紹，隨著去產(chǎn)能的進(jìn)一步推進(jìn)，企業(yè)退休職工越來越多，養(yǎng)老是個(gè)大難題，必須解決。“通過審計(jì)，促進(jìn)了盤活存量資金，省本級(jí)拿出60億元，市級(jí)配套40億元，再通過減持國有股份，把養(yǎng)老金蓄水池建立起來。”
近年來，國家投入了大量資金用于扶貧，然而，由于扶貧對(duì)象不夠精準(zhǔn)，仍然存在騙取和套取扶貧資金、扶貧對(duì)象不貧困等問題。因此，對(duì)于扶貧資金的審計(jì)，也是貫徹落實(shí)國家重大政策措施情況審計(jì)的一項(xiàng)重要工作。
馬山事件后，扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)問題被推向了風(fēng)口浪尖。據(jù)沈陽特派辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，扶貧審計(jì)全過程都要力求“精準(zhǔn)”。審計(jì)會(huì)緊跟扶貧資金的撥付流向，資金流拐彎了，審計(jì)人員就順著資金看它怎么拐，順著資金審查其是否用到貧困戶和貧困人員身上，深入查處虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污私分扶貧資金等違法違紀(jì)問題。
該負(fù)責(zé)人介紹，在審計(jì)扶貧貼息項(xiàng)目時(shí)，除了看賬本、看憑證，還會(huì)重點(diǎn)核查申報(bào)資料的真實(shí)性。同時(shí)，還要去延伸核實(shí)，根據(jù)延伸發(fā)現(xiàn)的線索，進(jìn)一步深入查處騙取、套取扶貧資金等違法行為。此外，還要求審計(jì)到項(xiàng)目、審計(jì)到戶、審計(jì)到人。比如扶貧資金用于修路，審計(jì)人員就會(huì)帶上皮尺、GPS等工具到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)。
對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的貧困戶識(shí)別不精準(zhǔn)問題，遼寧省扶貧辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省市縣三級(jí)政府對(duì)照審計(jì)意見認(rèn)真整改，通過建檔立卡“回頭看”共清理不符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的人口14.7萬人，新納入貧困人口3.8萬人，凈減少約11萬人。
案例2
云南教育專項(xiàng)資金結(jié)余超14億
2016年，審計(jì)署昆明特派辦在對(duì)云南省的民生資金分配情況進(jìn)行審計(jì)后，發(fā)現(xiàn)用于教育的專項(xiàng)資金結(jié)余量較大，其中省本級(jí)在今年2月結(jié)余教育專項(xiàng)資金9億多元，各州市結(jié)余5億多元，主要涉及到農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、義務(wù)教育階段免費(fèi)教科書專項(xiàng)資金等5項(xiàng)資金。
在審計(jì)署昆明特派辦向云南省政府出具了整改函之后，云南省財(cái)政廳和省教育廳于3月3日、3月16日下文將省本級(jí)結(jié)余資金9億多元分配至急需資金的中小學(xué)食堂設(shè)施設(shè)備購置項(xiàng)目和義務(wù)教育均衡發(fā)展項(xiàng)目，各州（市）、縣（市、區(qū)）也于3月28日前對(duì)5億多元結(jié)余資金進(jìn)行了整合。
其中，馬龍縣舊縣中學(xué)就是被分配對(duì)象之一，今年3月，該校收到義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金51.48萬元，用于操場(chǎng)等項(xiàng)目。
據(jù)昆明特派辦行政事業(yè)審計(jì)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上述教育專項(xiàng)資金結(jié)余較大的原因是多方面的，既有適齡學(xué)生減少、生源流動(dòng)的原因，也有專項(xiàng)資金?？顚Ｓ靡?guī)定不敢突破的原因。
由于中央專項(xiàng)資金都有嚴(yán)格的專款專用規(guī)定，云南財(cái)政廳的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在中央明確專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合方案前，地方難以對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合。
對(duì)此，2015年6月，國務(wù)院印發(fā)了《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》的通知，對(duì)此類情況鼓勵(lì)地方先行先試，下級(jí)政府可將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用。據(jù)了解，從2013年開始，審計(jì)就在推動(dòng)提高財(cái)政資金的使用績效。
盡管如此，一些基層干部仍心存顧慮。一位地方官員對(duì)記者表示，“上級(jí)部門給你專項(xiàng)資金，你如果整合到別處，以后這個(gè)部門再有項(xiàng)目絕對(duì)不會(huì)支持你了。另外，專項(xiàng)資金使用有嚴(yán)格規(guī)定，整合很容易踩地雷受處分，誰也不想冒風(fēng)險(xiǎn)。”有人總結(jié)了地方政府的擔(dān)憂，稱之為“三怕”，即一怕失去專項(xiàng)支持、二怕得罪主管部門、三怕影響專項(xiàng)考核被問責(zé)。
案例3
37億元水利項(xiàng)目申報(bào)2年未獲批
2015年一季度跟蹤審計(jì)反映有43個(gè)項(xiàng)目向中央主管部門申報(bào)超過半年未獲批復(fù)，最長時(shí)間達(dá)4年7個(gè)月，觀景口水庫就是其中之一。
觀景口水庫是水利部確定的172項(xiàng)重大水利工程之一，計(jì)劃于2015年開工建設(shè)，初設(shè)批復(fù)總投資達(dá)37.52億元。2014年8月穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)伊始，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)均未批復(fù)。之后在審計(jì)過程中，重慶市政府積極協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門加快審批進(jìn)程，2014年7月上報(bào)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書于2014年11月獲得環(huán)保部批復(fù)。
除了環(huán)評(píng)報(bào)告，仍有其他前期報(bào)告未獲批復(fù)。2015年4月，審計(jì)署向國務(wù)院報(bào)送的審計(jì)報(bào)告中反映了該項(xiàng)目2013年6月上報(bào)的可行性研究報(bào)告仍未批復(fù)的問題。之后，通過國家發(fā)展改革委協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快批復(fù)了可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。2016年2月，主體工程開工建設(shè)。目前，該項(xiàng)目大壩樞紐工程已開工在建，累計(jì)完成投資約6億元。
據(jù)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目審計(jì)的重慶特派辦工作人員介紹，推動(dòng)重大政策措施貫徹落實(shí)，具體就是保證中央規(guī)劃的項(xiàng)目按時(shí)落地，通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目之所以推進(jìn)緩慢，辦理相關(guān)審批手續(xù)耗時(shí)較長是因素之一。
該工作人員認(rèn)為，大型項(xiàng)目的審批手續(xù)多、審批嚴(yán)格，辦理審批手續(xù)相對(duì)耗時(shí)較長。觀景口水庫工程建設(shè)就包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告等多個(gè)報(bào)告審批，涉及國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)保部等多個(gè)部門。
觀景口水庫工程項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，以前跑工程審批是追著問主管部門怎么辦手續(xù)，然后按國家文件編制材料，通過行政審批大廳報(bào)件。跟蹤審計(jì)反映相關(guān)問題后，各部門主動(dòng)指導(dǎo)我們?cè)趺崔k，把報(bào)件清單中關(guān)鍵內(nèi)容指出來，如何辦理少走彎路。“從以前的‘跑步’才能批到現(xiàn)在的‘主動(dòng)過問’，大大推動(dòng)了項(xiàng)目進(jìn)程。”2014年7月上報(bào)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，2014年11月就獲得環(huán)保部批復(fù)，僅用了4個(gè)月。（沙璐）
