一面是14億余元的教育資金結(jié)余，另一面卻是上百億元“全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件”的資金缺口——這個矛盾狀況，同時出現(xiàn)在云南。
在對云南省進行教育專項資金審計時，審計署昆明特派辦的審計人員發(fā)現(xiàn)數(shù)額巨大的教育資金結(jié)余。
結(jié)余的資金來源于5項教育專項資金，按照相應的使用規(guī)定，專項資金只能用于特定項目，若用于其他項目，則屬違規(guī)。
自2014年以來，國務院多次下發(fā)關(guān)于資金統(tǒng)籌使用的相關(guān)文件，審計署也相應開展了“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險政策措施貫徹落實跟蹤審計”，其中“推動專項資金整合”是其題中應有之義。
然而，從審計署及其特派辦的審計情況來看，對于整合專項資金，地方尚存疑慮。
錢到手了，卻花不出去
審計署近日公布云南省本級整合9億多元教育資金結(jié)余案例。
為了找出結(jié)余原因，昆明辦的審計人員對資金作了細致分析，并與負責分配資金的云南省財政廳、負責管理和使用資金的云南省教育廳相關(guān)人員進行座談，還去了幾所縣級中小學實地核實。
審計人員發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生上述結(jié)余資金的原因是多方面的，既有適齡學生減少、生源流動的原因，也有不敢突破專項資金?？顚Ｓ靡?guī)定，不敢整合統(tǒng)籌使用專項資金的原因。
這也是一個現(xiàn)實的困境——一面是巨大的教育資金缺口，另一面是“花不出去”的教育資金結(jié)余。
這在地方并不少見。
審計署昆明特派辦在云南省尋甸縣審計時，審計人員發(fā)現(xiàn)，在這個國家級貧困縣，“有錢花不出去”和“到處都缺錢”的矛盾更為突出。
審計人員發(fā)現(xiàn)了一筆50余萬元的扶貧資金結(jié)余，這筆款項的數(shù)額不大，但已經(jīng)在賬上“趴了”至少8年。這8年間，尋甸縣財政局換了3任主辦科的科長、換了3個會計。到現(xiàn)在，連縣財政局副局長都弄不清楚這些錢究竟來自哪些項目。
因為是扶貧資金的結(jié)余，行政長官不敢把它“回收再利用”，生怕被扣上“挪用扶貧款”的帽子。這筆錢，就只好一直在賬上“沉睡”，直到今年2月，審計人員才將它“喚醒”。
審計人員發(fā)現(xiàn)的資金結(jié)余案例，大都指向了同一個問題：結(jié)余的專項資金該怎么花？
“買醬油的錢，可以買醋”
“買醬油的錢不能買醋”，這是對專項資金使用范圍嚴格限制的比喻。但有審計人員打了個比方：“現(xiàn)在我要吃餃子，需要醋，不需要醬油，那怎么辦？”
自2014年開始，在審計署發(fā)布的相關(guān)審計公告中，財政資金“趴在賬上睡大覺”的事例多次被曝光批評，而積極整合財政資金的嘗試則得到鼓勵。由此，審計署給出了明確的信號：為提高資金使用效益，“買醬油的錢，可以買醋”。
在審計發(fā)現(xiàn)了9億多元的結(jié)余教育資金后，審計署昆明特派辦向云南省政府出具了整改函，云南省委常委、常務副省長李江以及副省長高峰都作了批示，并親自督促整改。
按照“保急需、填缺口”的原則，云南省財政廳和教育廳分別下文，將省本級的9億多元結(jié)余資金分配至兩個急需資金的教育項目，云南各州市也對5億多元結(jié)余資金進行了整合。
在云南省曲靖市馬龍縣，有375萬余元的縣級教育資金結(jié)余，進行整合后，這筆錢被分配給縣里的20所學校。在馬龍縣的舊縣中學，可以看到部分成果：操場上新鋪了水泥地，學生們不必再在山坡上開運動會；這個建在山腰上的校園新修了擋墻，以緩解山坡上流下的雨水對建筑造成的沖擊。在其他學校，這筆資金或被用來保障學生吃水，或用來為學生配備電腦，總之，“缺什么就補什么”。
“375萬還遠遠不夠。”馬龍縣副縣長角燕生說，“但這筆錢過去放著不敢用。”
至于在尋甸縣財政局賬上閑置了8年以上的50余萬元結(jié)余資金，在審計人員提出審計建議后，尋甸縣已將這筆結(jié)余資金收回財政。
50余萬元的結(jié)余資金為何能閑置8年之久？尋甸縣財政局解釋說，因為沒有處理依據(jù)，所以一直未能清理收回、重新安排使用，直到審計人員提出審計建議才有了依據(jù)。
“買醋”也要有尚方寶劍
云南省本級的9億多元結(jié)余教育資金都屬于中央轉(zhuǎn)移支付的財政資金，因為涉及義務教育領(lǐng)域，更顯敏感。審計人員在與當?shù)刎斦d、教育廳人員座談時發(fā)現(xiàn)，他們都有整合的意愿，但都不敢用。
“沒有處理依據(jù)，不敢用”——地方給出的理由相當實在。
審計發(fā)現(xiàn)，地方政府對統(tǒng)籌使用專項資金存在猶豫，首先是因為面臨的法規(guī)風險。根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定，如果“截留、挪用財政資金”或“違反規(guī)定擴大開支范圍，提高開支標準”，那么相關(guān)責任單位或責任人可能面臨警告或通報批評，記大過乃至降級、撤職、開除等不同程度的處分。即便國務院出臺了財政資金整合的文件，但目前具體的制度規(guī)定還沒有修訂，真要“用打醬油的錢買醋”還缺少制度上的“尚方寶劍”。除此之外，還有部門利益、未來的專項資金申請等多方面考慮。
審計人員發(fā)現(xiàn)，有相當一部分專項資金都來源于行業(yè)主管部門，如果地方整合專項資金，可能要冒“得罪上級”的風險。而且，如果原屬于本部門的錢被整合了，帶來的結(jié)果可能就是失去了某些權(quán)力。
為了既能過關(guān)又能維護部門利益，有的部門還出現(xiàn)了“大項套小項”的假整合：表面上看資金整合到一處了，但實際上“小、散、亂”的狀態(tài)沒有根本解決。
中央對地方的轉(zhuǎn)移支付是一種促進地區(qū)間基本公共服務均等化的宏觀調(diào)控手段。對于財政收入有限的貧困地區(qū)，更是高度依賴中央的轉(zhuǎn)移支付，如果“戴帽”的資金項目太多、進行資金整合又有種種擔憂，那么地方捉襟見肘的財政狀況和大量資金閑置這一矛盾將一直共存。
就算地方執(zhí)行國務院“將用途相近的財政資金進行整合使用”的要求，也難免遇到障礙：因為資金來源于不同的部門、各有其項目目標，可能存在直接的矛盾。
以住房改造為例。云南省尋甸縣財政局副局長馬為良說，住建部和昆明市都有住房改造資金，但前者是危房改造項目，要求建設的住房面積“原則上不超過60平方米”；后者則要建設“宜居農(nóng)房”，要求面積不得低于60平方米。
審計署鼓勵要“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭出水”，但這種部門間的標準沖突，使得功能如此相近的資金也難以真正“匯合”進一個池子里。
“問題產(chǎn)生在下面，但根本原因還是在于上面制度不完善。”審計署重慶特派辦負責人說。推動制度完善，也正是審計署的工作目標之一。（李雅娟 劉世昕）
