據(jù)報(bào)道，審計(jì)署近日發(fā)布審計(jì)公告稱，由于缺乏系統(tǒng)盤活，有些單位和項(xiàng)目的部分財(cái)政資金長(zhǎng)期趴在賬上，未能發(fā)揮資金效益。其中，審計(jì)發(fā)現(xiàn)有94.28億元專項(xiàng)資金未及時(shí)安排使用發(fā)揮效益。其中深圳市“市投區(qū)建”項(xiàng)目財(cái)政資金結(jié)存88.74億元未使用，原因是部分區(qū)未落實(shí)財(cái)政資金統(tǒng)籌盤活的要求。
教育醫(yī)療等公共投入捉襟見(jiàn)肘倒是很常見(jiàn)，安排了財(cái)政資金花不出去卻是稀罕事。88.74億元的結(jié)存資金，相對(duì)于深圳的財(cái)政總量或許不值一提，但對(duì)比羅湖區(qū)2014年18.98億元的教育投入，88億元財(cái)政資金能做出多少事，是可以想象的。
當(dāng)然，專項(xiàng)資金需要專款專用，即便教育需求再?gòu)?qiáng)勁，也不能隨便挪用，這正是預(yù)算剛性約束的根本要義所在。以前輿論關(guān)注預(yù)算更側(cè)重于會(huì)不會(huì)亂花錢，“打醬油的錢花在買醋上”就是最形象的描述?，F(xiàn)在的新問(wèn)題卻是安排了資金卻任其趴在賬上。說(shuō)輕點(diǎn)這是赤裸裸的浪費(fèi)，說(shuō)重點(diǎn)這是對(duì)預(yù)算的不尊重。
財(cái)政資金之所以趴在賬上，原因大概有以下三種：其一是因項(xiàng)目變化而導(dǎo)致財(cái)政資金未能及時(shí)支出，這是可以理解的；其二是統(tǒng)籌盤活的資金來(lái)自于上級(jí)部門的撥款，如果統(tǒng)籌到地方財(cái)政，基層擔(dān)心將會(huì)失去專項(xiàng)支持，這是畏首畏尾的典型；其三是根本就沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)籌盤活，也沒(méi)有具體考慮去使用，這是問(wèn)題最嚴(yán)重的一種。
深圳的情況就屬于第三種。深圳之所以有88.74億元專項(xiàng)資金未使用，報(bào)道中提及的原因是“部分區(qū)未落實(shí)財(cái)政資金統(tǒng)籌盤活的要求”。值得追問(wèn)的是，統(tǒng)籌盤活財(cái)政資金的要求不是一天兩天，全國(guó)范圍內(nèi)大部分地方都能做到的事情，為何到了深圳這里卻卡了殼？審計(jì)公告中的“部分區(qū)”，到底指的是哪些區(qū)？是否可以點(diǎn)出名字？既然審計(jì)結(jié)果都出來(lái)了，那是否要進(jìn)行問(wèn)責(zé)？
財(cái)政資金“沉睡”，這是最大的浪費(fèi)。往深層次說(shuō)，預(yù)算不夠科學(xué)，有些項(xiàng)目預(yù)算不足，有些項(xiàng)目有錢沒(méi)地花，執(zhí)行上的錯(cuò)位正是源于預(yù)算的失衡。最終到了審計(jì)環(huán)節(jié)，即便審計(jì)出一籮筐問(wèn)題，但除了公開(kāi)點(diǎn)名之外，很難附加其他實(shí)質(zhì)性的約束。這樣的局面，既讓財(cái)政績(jī)效淪為空談，也讓問(wèn)責(zé)制度流于形式。
尤其需要指出的是，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，許多地方已經(jīng)開(kāi)始告別過(guò)去的財(cái)政收入高增長(zhǎng)模式，財(cái)政收支矛盾將會(huì)進(jìn)一步加劇。在這種大背景下，財(cái)政資金沉睡已經(jīng)變得不可容忍，而統(tǒng)籌盤活這些沉睡資金就是應(yīng)有之義。既然已經(jīng)統(tǒng)籌盤活，如果這些資金再繼續(xù)沉睡，則未免讓統(tǒng)籌本身的意義也大打折扣，這也將是財(cái)政資金使用效率的雙重?fù)p失。
作者：凱風(fēng)
