■ 一家之言
“打醬油的錢不能買醋”并不是資金閑置的癥結(jié)所在，關(guān)鍵還是要讓預算編制環(huán)節(jié)變得更加科學、更加符合實際需要。
審計署日前發(fā)布公告稱，由于缺乏系統(tǒng)盤活，有些單位和項目的部分財政資金長期趴在賬上，未能發(fā)揮資金效益。其中，審計發(fā)現(xiàn)有94.28億元專項資金未及時安排使用發(fā)揮效益，1.41億元專項資金統(tǒng)籌后仍未及時使用。審計署當前對任何地方或單位以“打醬油的錢不能買醋”等為借口拒不整合財政資金的，正堅決查處、堅決曝光，堅決推進改革、促進整合，以發(fā)揮財政資金的使用效益。
經(jīng)濟面臨較大下行壓力的背景下，雖然主要提倡供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，但傳統(tǒng)需求側(cè)刺激也不能一棍子打死，特別是過去屢試不爽的政府投資拉動，所以要“盤活存量、用好增量、提高績效”。在此背景下，居然還有很多錢長期趴在賬上花不出去，不能發(fā)揮財政資金的使用效益，這顯然是不能容忍的，審計署表態(tài)“堅決查處，堅決曝光”，目的不外乎要“盤活存量”。
從“盤活存量”的角度看，資金趴在賬上花不出去顯然有問題：要么這筆錢本來不該給卻給了，要么這筆錢本來就沒地方可花，要么當初要這筆錢是巧立名目，要么情況發(fā)生變化錢實在花不掉……這些年每到年底，“突擊花錢”都會成為公共話題，相比有些錢長期趴在賬上，其實更嚴重的問題應該是，有些錢被毫無效率地花掉了。基于此，要求“盤活存量”，也一定要防止與“提高績效”的初衷相悖。
我們熟悉一個詞，叫做“?？顚Ｓ?rdquo;。預算安排這筆錢是用來做什么的，那么執(zhí)行的時候就只能用來干這個，要不然就是資金挪用。基于這樣的常識，轉(zhuǎn)過頭再來看受到抨擊的“打醬油的錢不能買醋”的新說法，有些人就覺得有些奇怪。打醬油的錢，不是本來就只能用來打醬油嗎？
事實上，筆者認為，財政資金長期趴在賬上，問題不是出在使用環(huán)節(jié)的“打醬油的錢不能買醋”，而是出在有些地方的預算編制環(huán)節(jié)的不科學與預算審批環(huán)節(jié)的軟約束。無論基于何種原因，財政資金長期趴在賬上的結(jié)果，只能說明當初預算沒把錢給到更需用錢的地方。這背后，不得不讓人想到諸如“跑部錢進”、“審批經(jīng)濟”之類的話題。解決之道在于限制權(quán)力，在于把權(quán)力關(guān)進籠子，在于強化預算硬約束；可是，要求地方把打醬油的錢用來買醋，走的似乎卻是背道而馳的擴權(quán)路子。
財政資金長期趴在賬上，不僅是預算給錢不合理的問題，同時也是沒有糾錯機制的問題。打醬油明明不需要那么多錢，冗余的錢長期閑置，為什么不能事后及時糾錯呢？與其強令作為預算執(zhí)行者的地方政府部門，自行將打醬油閑置的錢拿來買醋，為什么不能由相關(guān)部門收回沉睡的資金，然后再做統(tǒng)一安排？要知道，打醬油的錢，不僅可以用來買醋，可能還有更高效更急需的花錢領(lǐng)域，“盤活存量”固然重要，“提高績效”更重要，目的不在于把閑置資金花出去，而是要高效地不浪費地花出去。
某種意義上，“打醬油的錢不能買醋”并不是資金閑置的癥結(jié)所在，關(guān)鍵還是要讓預算編制環(huán)節(jié)變得更加科學、更加符合實際需要。如果打醬油的錢隨隨便便就能拿來買醋，看似解決了資金閑置的問題，可能又會新增資金浪費的問題。
□舒圣祥（會計師）
