作為公共支出的重要組成部分，“專項資金”在行政系統(tǒng)內起著發(fā)揮政府杠桿調節(jié)、促進協(xié)調發(fā)展、改善人民生活的積極作用——這是國家或有關部門資金下?lián)艿纳普踔院腿吮颈疽?。然而，遺憾的是，“專項資金”在實際支配和應用中，存在諸多問題——具體資金的執(zhí)行上，有的擅自擴大資金使用范圍；有的偷偷改變資金用途；也有的專項資金在賬戶里長期“睡大覺”。
而這其中，相對較為普遍和典型的問題，就是讓專項資金“沉睡”——前天，審計署發(fā)布了2016年第一季度國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計結果，重點對800多家單位、近1800個項目財政資金統(tǒng)籌使用情況進行了審計。其中，94.28億元專項資金未及時安排使用發(fā)揮效益，部分項目實施過程發(fā)生調整變化或進展緩慢，但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用；部分項目不具備實施條件或者已經完成，但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用。
深圳“市投區(qū)建”項目財政資金結存88.74億元未使用；山東曹縣351.6萬元省級財政扶貧資金趴在賬戶……專項資金沉睡，就意味著其應當發(fā)揮作用的指定項目，并無實質性進展或者出現(xiàn)決策性失誤，這對于社會建設和民生建設而言，屬于事實上的不作為或懶作為。而實際工作中，這邊資金閑置，那邊可能有些非“專項”的項目存在資金困難的局面，這是一種資金的浪費，也是統(tǒng)籌上的失敗。
錢，用起來才是錢；不用，則是一堆無效數(shù)字。政府項目，特別是民生項目，動起來才能關呼民生造福祉的可能性和方向性，趴在賬上“睡大覺”是沒法發(fā)揮效應的。審計的結果既然有了，下一步就需要讓專項資金動起來，盤活資金流動，推動項目發(fā)展。
國家發(fā)改委、財政部等多部委曾先后出臺了專項資金的管理辦法，但是并沒能遏止專項資金的趴窩。那么，如何才能讓專項資金“活起來”？首先，管理制度要動起來，專項資金不能“一撥了之”，需要撥付資金的管理部門對資金去向加強事中事后監(jiān)管。各級審計部門要實行聯(lián)動機制，監(jiān)督本級各類預算執(zhí)行進度及情況，及時向社會公開，接受媒體和群眾監(jiān)督，時時刻刻保持資金的“活性”。
其次，因為專項資金的申請，存在地方爭利的功利性，所以難免會有并不具備條件的項目也會獲得專項資金，結果就造成資金“睡大覺”。這就需要啟動動態(tài)調節(jié)機制，對不符合專項資金使用的地區(qū)和項目，一律收回統(tǒng)籌使用，進行重新分配，敦促各地對專項資金的使用能夠科學并規(guī)范地執(zhí)行到位。
專項資金的重要性，無需贅言，而如何讓它保持活性，則更為重要。只有讓錢發(fā)揮其專項使用的功能，才能不悖設立專項資金的執(zhí)政善義！
張兮兮
