■一 帆
對于今年一季度的國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計出尚有97.08億元資金未及時統(tǒng)籌使用的結(jié)果，審計署財政審計司主要負責人表示，有三方面原因影響了財政資金的統(tǒng)籌盤活。
一是體現(xiàn)在源頭上，資金來源渠道多，分配中碎片化、部門化、司處化現(xiàn)象比較突出，以及一些專項“小、散”的問題，在源頭上限制了財政資金整合；二是體現(xiàn)在銜接上，一些現(xiàn)行制度規(guī)章與統(tǒng)籌使用財政存量資金的政策要求沒有及時銜接，涉及專項分配使用的具體制度規(guī)定、特別是相關(guān)部門有些“?？顚Ｓ?rdquo;等規(guī)定還沒有修訂完善，基層往往難以突破這些規(guī)定進行有效整合；三是在執(zhí)行環(huán)節(jié)，基層往往怕失去專項支持不敢整合，怕影響專項考核、業(yè)績等不敢整合。
簡單將這三方面原因概括起來就是十一個字：難作為，不能作為，不敢作為。
筆者以為，其關(guān)鍵還在于機制上。針對審計出現(xiàn)的新問題，從源頭上，可以根據(jù)現(xiàn)實情況，通過制度優(yōu)化進行項目整合；在銜接環(huán)節(jié)，盡快修訂相關(guān)規(guī)定，補充完善缺失的制度規(guī)范，有效引導相關(guān)工作；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，注重責權(quán)利對等，明確職責與權(quán)限，充分調(diào)動工作積極性和創(chuàng)造性，使財政資金的統(tǒng)籌使用和效益進一步發(fā)揮出作用。
當前，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程中，需要大量的資金，積極的財政政策是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要方面，要讓財政資金得到充分的利用，以推動經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。如今大量的資金在賬上“趴窩”，直接影響了積極財政政策的政策效果。因而，從多環(huán)節(jié)，大刀闊斧地進行改革，推動財政資金的統(tǒng)籌整合和及時有效利用、盤活存量資金，這有利于提升積極財政政策效果，也是推動財稅體制改革的題中之義。
對此，審計署有關(guān)負責人也表示，今后將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門分配管理職能，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應(yīng)急類專項，對保留專項進行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付，對政策目標接近、投入方向類同的專項予以整合，從源頭治理專項資金過多過散等問題。同時加快相關(guān)配套制度建設(shè)，并落實責任制和責任追究機制。
