中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京6月3日訊 (記者 崔文苑) 今日，審計(jì)署發(fā)布《關(guān)于審計(jì)工作更好地服務(wù)于創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國建設(shè)的意見》。這份文件一出臺(tái)備受關(guān)注，一方面，其扎實(shí)的10條舉措，是對全國科技創(chuàng)新大會(huì)明確的“2020年我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列、到2030年進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列、到新中國成立100年成為世界科技強(qiáng)國”目標(biāo)任務(wù)的具體踐行；另一方面，有效回應(yīng)“審計(jì)影響科研工作”的雜音，更好服務(wù)于創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國建設(shè)。
那么，審計(jì)工作如何推動(dòng)科技經(jīng)費(fèi)有效使用？如何打通科技成果轉(zhuǎn)化通道？如何使科技項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)務(wù)管理更科學(xué)？……針對《意見》中涉及到的這些社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)，審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。
推動(dòng)科技經(jīng)費(fèi)有效使用
“建設(shè)科技強(qiáng)國，必須要關(guān)注國家既定的投入政策是不是落到了實(shí)處，資金該投的是否投到位了。資金既不能改變用途、也不能沉淀在那里，應(yīng)讓其切切實(shí)實(shí)發(fā)揮作用。”審計(jì)署教科文衛(wèi)審計(jì)司司長崔振龍表示，推進(jìn)科技資金和科研項(xiàng)目管理創(chuàng)新，有利于調(diào)動(dòng)和保護(hù)科研人員積極性，也有利于多出科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
“不少科研人員有一個(gè)親身的體會(huì)就是，經(jīng)費(fèi)使用過程管得太死，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)當(dāng)中智力補(bǔ)償、間接費(fèi)用比例太低。另外，審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理太散。管理科技項(xiàng)目的國家政府部門有40多個(gè)，資金不集中。”審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司司長郝書辰說，這都需要通過審計(jì)工作反映問題、提出建議，推動(dòng)科技人員能有更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，著力推動(dòng)科技經(jīng)費(fèi)加大投入和有效使用。
此次出臺(tái)的《意見》要求，審計(jì)中不僅要關(guān)注各級(jí)政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排、資金撥付和使用情況，重點(diǎn)揭示財(cái)政科技投入不足、資金分配“小、散”、資金撥付不及時(shí)造成大量沉淀，以及科技資金“管得過死”等影響科研項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和效果的問題，促進(jìn)加大財(cái)政科技投入、提高資金使用效益；還要關(guān)注國家財(cái)政、稅收、金融等各項(xiàng)科技創(chuàng)新相關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行情況，是否真正起到引導(dǎo)企業(yè)、單位、社會(huì)團(tuán)體增加科技研發(fā)投入的作用。
“對于科技資金安全方面，重點(diǎn)揭示相關(guān)部門和單位借科技項(xiàng)目之名，以權(quán)謀私、截留侵占、貪污私分、揮霍浪費(fèi)科技資金，以及有關(guān)主管部門和人員在科技資金分配管理中利用職權(quán)違法違紀(jì)向特定關(guān)系人輸送利益等問題。”審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《意見》時(shí)表示。
促進(jìn)打通科技成果轉(zhuǎn)化通道
國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾表示，要打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，解決好科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題，既要抓好科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)“最先一公里”，也要通過完善成果轉(zhuǎn)化的市場體系和服務(wù)體系，解決好“最后一公里”。
“對于審計(jì)工作而已，‘最先一公里’就是把頂層設(shè)計(jì)要做好，把以往審計(jì)出的不利于科技成果轉(zhuǎn)化的問題揭示出來，找到制度上、體制上的原因和不足，提出政策建議，使得頂層制度設(shè)計(jì)時(shí)更加合理。”崔振龍說，僅僅有了頂層制度設(shè)計(jì)還不行，還要落地，那就是“最后一公里”，這就牽涉到政策執(zhí)行是否到位，需要通過跟蹤審計(jì)，推動(dòng)政府部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)更好落實(shí)，并進(jìn)一步推動(dòng)完善科技管理和運(yùn)行機(jī)制。
《意見》不僅明確了審計(jì)重點(diǎn)，即聚焦各部門科技經(jīng)費(fèi)管理以及國家重點(diǎn)科技項(xiàng)目，重點(diǎn)揭示立項(xiàng)遴選機(jī)制不公開不透明，項(xiàng)目安排分散重復(fù)等問題；還要求揭示問題，即關(guān)注成果轉(zhuǎn)化機(jī)制是否健全，重點(diǎn)揭示兼職和離崗創(chuàng)業(yè)、收益分配、科技成果轉(zhuǎn)讓流程等配套制度不完善，成果所有權(quán)和使用權(quán)處置難，項(xiàng)目驗(yàn)收或結(jié)題不及時(shí)、走形式等，以及由此造成的科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性不足、科技成果有效轉(zhuǎn)化率低等問題。
此外，提倡推進(jìn)重大科技決策制度化和改革科技評(píng)價(jià)制度，優(yōu)化資源配置方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制。
促使科技項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)務(wù)管理更科學(xué)
不少科技人員反映，原來的科技經(jīng)費(fèi)主要是用于購買設(shè)備、差旅費(fèi)等，而科技人員投入的勞動(dòng)、智力在這方面卻很少得到體現(xiàn)。
“根據(jù)全國科技創(chuàng)新大會(huì)要求，審計(jì)將根據(jù)推動(dòng)各項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的主管部門，不斷改善、完善經(jīng)費(fèi)管理辦法，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，讓科技經(jīng)費(fèi)當(dāng)中智力補(bǔ)償?shù)谋壤忻黠@提高。這也是我們下一步要推動(dòng)的主要方向。”郝書辰說。
為推動(dòng)科技項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)務(wù)管理改革，《意見》要求，審計(jì)中要關(guān)注財(cái)政科研項(xiàng)目主管部門落實(shí)簡化項(xiàng)目預(yù)算編制、下放直接費(fèi)用預(yù)算調(diào)劑權(quán)、大幅提高人員費(fèi)用比例、增加用于人員激勵(lì)的績效支出等情況。同時(shí)，還須關(guān)注各級(jí)政府財(cái)政、發(fā)展改革、教育、國土資源、環(huán)保等部門落實(shí)簡化科研儀器設(shè)備采購管理、簡化用地和環(huán)評(píng)等手續(xù)情況；以及關(guān)注中央高校、科研院所根據(jù)工作需要，調(diào)整差旅會(huì)議管理規(guī)定、優(yōu)化教學(xué)科研人員出國審批程序等情況。
“審計(jì)通過對這些方面的關(guān)注，重點(diǎn)揭示改革不到位或進(jìn)展遲緩，簡單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法管理科技資源等問題，推動(dòng)建立健全體現(xiàn)科研人員智力價(jià)值的科技經(jīng)費(fèi)分配制度，完善經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度，促進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)更好地服務(wù)于人的創(chuàng)造性活動(dòng)。”審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
不少科技人員還認(rèn)為，預(yù)算管理過細(xì)過實(shí)、財(cái)務(wù)報(bào)銷又太復(fù)雜等問題，甚至還出現(xiàn)“高校審計(jì)檢查太多影響科研工作開展”的誤讀。對此，郝書辰說，一方面，是因?yàn)槔斫獯嬖谄?，誤把所有的檢查、管理都認(rèn)為是國家的“審計(jì)”；另一方面，反映出項(xiàng)目主管部門、經(jīng)費(fèi)主管部門放權(quán)不到位、服務(wù)不到位，檢查過多、評(píng)審過多、評(píng)審環(huán)節(jié)過多，加重了科技工作者的負(fù)擔(dān)。
“我們將進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)部門深化‘放管服’改革，把更多的管理轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更好地為科技工作者服務(wù)，更好地促進(jìn)科技創(chuàng)新，更好地調(diào)動(dòng)廣大科技工作者的創(chuàng)造性和積極性。”郝書辰表示。(崔文苑)
