湖北日報訊 記者 張茜 通訊員 劉明亮 實習(xí)生 彭曉霞
省審計廳出臺的《關(guān)于創(chuàng)新完善科技經(jīng)費審計更好地服務(wù)我省科技改革創(chuàng)新的意見》備受關(guān)注。昨日，省審計廳相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪，對該《意見》進(jìn)行了解讀。
尊重科研規(guī)律，變過程審計為結(jié)果審計
“以往審計標(biāo)準(zhǔn)都是嚴(yán)格按照既有政策法規(guī)執(zhí)行，而此次《意見》明確，對于科研經(jīng)費審計的標(biāo)準(zhǔn)要以是否符合中央決定精神、重大改革方向和省委、省政府重要決策部署作為審計評判的標(biāo)準(zhǔn)。”省審計廳行政事業(yè)審計處處長秦防修表示，對于審計工作而言，這不僅是思想觀念的轉(zhuǎn)變，更是方向性轉(zhuǎn)變。
他解釋，既有政策法規(guī)有一定滯后性，如果審計部門一味嚴(yán)格遵照此標(biāo)準(zhǔn)，不符合中央以及省委、省政府提出來的要為科研經(jīng)費“松綁”的要求。
為此，《意見》明確要搞好“三個區(qū)分”。如，把因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來等。
在審計范圍上，以財政財務(wù)隸屬關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)。財務(wù)關(guān)系屬于省級財政的單位，縱向經(jīng)費和橫向經(jīng)費都由省審計廳審核，但縱向經(jīng)費涉及中央財政或中央各部委的，國家審計署以及各部委也有審核權(quán)限；同樣，中央在鄂單位的科研經(jīng)費原則上由中央機(jī)構(gòu)審核，但涉及省財政資金的，省審計廳也有審核權(quán)限。“在科研經(jīng)費審計過程中，審計部門將從過程審計轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果審計。”秦防修說，對各地各單位和科研人員因地制宜實施科研項目資金管理使用的探索與創(chuàng)新舉措，只要符合中央和省委、省政府有關(guān)科技創(chuàng)新的基本原則，有利于提升科技創(chuàng)新能力，審計部門將堅決支持。“今后，在對科研經(jīng)費實施審計的過程中，中央以及省委省政府有新的管理辦法出臺時，審計部門都會執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)。”秦防修表示。
與此同時，對于相關(guān)部門、單位和人員借科技創(chuàng)新之名，以權(quán)謀私、截留侵占、貪污私分等問題，審計也將嚴(yán)肅查處。
承認(rèn)智力成本，人員激勵績效可不超過20%
“以往科研經(jīng)費的管理辦法中，忽視了智力成本的價值體現(xiàn)，《意見》承認(rèn)智力成本，并逐步實現(xiàn)它應(yīng)有的價值。”秦防修表示。《意見》首次明確，用于人員激勵的績效支出占直接費用扣除設(shè)備購置費的比例不超過20%，發(fā)放參與項目的研究人員、科研輔助人員勞務(wù)費的；研發(fā)團(tuán)隊在鄂實施科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓收益的享有比例不超過99%，承擔(dān)省內(nèi)企業(yè)委托研發(fā)項目獲得勞務(wù)收入不超過研發(fā)團(tuán)隊使用經(jīng)費70%；嘗試探索建立股權(quán)激勵機(jī)制等做法，審計部門將積極支持。“在以往的審核標(biāo)準(zhǔn)中，沒有明確科研人員勞務(wù)費這一項，即使有些項目有，比例也非常小。”秦防修表示，這是首次明確不超過20%可用于勞務(wù)支出。
在他看來，以上三條政策含金量極高。第一條是從中央到地方自上而下的，二、三條則是湖北省率先提出。
同時，《意見》還要求，對于財政科技項目預(yù)算編制不細(xì)化，自主調(diào)劑使用項目直接費用和結(jié)余資金的；自行采購集中采購目錄內(nèi)的科研設(shè)備的；利用自有資金投資的科研基建項目未經(jīng)審批但已備案的；差旅費、會議費開支執(zhí)行高校、科研院所內(nèi)部管理制度規(guī)定開支標(biāo)準(zhǔn)的，審計都要予以支持和認(rèn)可。
審計部門是監(jiān)督者，更是建設(shè)者
以往，審計部門總是讓人感覺高高在上，扮演著監(jiān)督者的角色。“其實這是誤解。”秦防修說，審計部門不僅僅是監(jiān)督者，更是建設(shè)者。
他表示，今后科研經(jīng)費審計中，將重點關(guān)注中央和省各項科技創(chuàng)新重大決策部署及政策措施落實情況，包括我省創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、深化科技體制改革等政策措施的進(jìn)展和效果等。同時，對政策界限和問題定性掌握不準(zhǔn)、審計執(zhí)法不切合實際，而干擾或影響科技創(chuàng)新的，省審計廳將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。“通過科研經(jīng)費的專項審計，能發(fā)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制是否建立健全，科研人員兼職和離崗創(chuàng)業(yè)、收益分配、科技成果轉(zhuǎn)讓流程等配套制度是否完善等。”秦防修說，以后，全省審計部門將分析制約我省科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙、制度缺陷及管理漏洞，為科技創(chuàng)新保駕護(hù)航。
