審計(jì)署 人力資源社會保障部 國家公務(wù)員局關(guān)于印發(fā)貫徹加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)意見實(shí)施辦法的通知
審人發(fā)〔2011〕170號
各省、自治區(qū)、直轄市審計(jì)廳（局），人力資源社會保障廳（局）、公務(wù)員局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計(jì)局、人事局，審計(jì)署機(jī)關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計(jì)局，南京審計(jì)學(xué)院：
為推進(jìn)《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的意見》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加快審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)進(jìn)程，審計(jì)署、人力資源社會保障部、國家公務(wù)員局制定了《關(guān)于貫徹加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)意見的實(shí)施辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
審 計(jì) 署
人力資源社會保障部
國家公務(wù)員局
二○一一年十一月七日
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為適應(yīng)審計(jì)工作需要，加快審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)進(jìn)程，為審計(jì)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供組織保證和人才支持，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》以及審計(jì)署、人力資源社會保障部、國家公務(wù)員局《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的意見》，制定本實(shí)施辦法。
一、主要目標(biāo)
（一）能夠直接從事審計(jì)業(yè)務(wù)工作的公務(wù)員比例。
審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力和工作經(jīng)驗(yàn)，并不斷提高與其從事業(yè)務(wù)相適應(yīng)的職業(yè)勝任能力。到2013年，各級審計(jì)機(jī)關(guān)能夠直接從事審計(jì)業(yè)務(wù)工作的公務(wù)員比例達(dá)到80%以上。
（二）專業(yè)技術(shù)資格比例。
到2013年，審計(jì)署具有與審計(jì)工作相關(guān)的中級及以上專業(yè)技術(shù)資格的公務(wù)員比例原則上要達(dá)到70%，其中高級專業(yè)技術(shù)資格的公務(wù)員比例原則上要達(dá)到25%。
省級審計(jì)機(jī)關(guān)具有與審計(jì)工作相關(guān)的中級及以上專業(yè)技術(shù)資格的公務(wù)員比例原則上要達(dá)到65%，其中高級專業(yè)技術(shù)資格的公務(wù)員比例原則上要達(dá)到20%。
市（地、州）、縣（市、區(qū)）級審計(jì)機(jī)關(guān)具有與審計(jì)工作相關(guān)的中級及以上專業(yè)技術(shù)資格的公務(wù)員比例原則上要達(dá)到50%，其中高級專業(yè)技術(shù)資格的公務(wù)員比例原則上要達(dá)到10%。
（三）專業(yè)結(jié)構(gòu)比例。
審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)要適應(yīng)審計(jì)工作需要。到2013年，各級審計(jì)機(jī)關(guān)具有與審計(jì)工作相關(guān)的經(jīng)濟(jì)類、管理類以及法律、計(jì)算機(jī)、工程等專業(yè)背景的公務(wù)員比例應(yīng)達(dá)到80%以上。其中法律、計(jì)算機(jī)、工程等專業(yè)背景的公務(wù)員比例，應(yīng)在2010年的基礎(chǔ)上有所提高。
（四）文化程度比例。
審計(jì)機(jī)關(guān)45歲及以下的公務(wù)員，一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度。到2013年，審計(jì)署大學(xué)本科以上文化程度的公務(wù)員比例達(dá)到90%以上；各省級審計(jì)機(jī)關(guān)大學(xué)本科以上文化程度的公務(wù)員比例達(dá)到80%以上；市（地、州）、縣（市、區(qū)）級審計(jì)機(jī)關(guān)大學(xué)本科以上文化程度的公務(wù)員比例原則上達(dá)到60%以上。
（五）審計(jì)專業(yè)領(lǐng)軍人才和審計(jì)業(yè)務(wù)骨干人才比例。
各級審計(jì)機(jī)關(guān)參照《審計(jì)署關(guān)于培養(yǎng)審計(jì)業(yè)務(wù)骨干人才和審計(jì)專業(yè)領(lǐng)軍人才的實(shí)施意見（試行）》，制定高層次專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃。到2013年，審計(jì)署符合審計(jì)業(yè)務(wù)骨干人才和審計(jì)專業(yè)領(lǐng)軍人才條件的高層次審計(jì)專業(yè)人才的比例達(dá)到20%以上，省級審計(jì)機(jī)關(guān)符合審計(jì)業(yè)務(wù)骨干人才和審計(jì)專業(yè)領(lǐng)軍人才條件的高層次審計(jì)專業(yè)人才的比例達(dá)到10%以上。
二、具體措施
（一）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。
1．通過考試錄用的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度。具有與審計(jì)工作相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格或相關(guān)執(zhí)（職）業(yè)資格的人員，同等條件下可優(yōu)先錄用。
2．通過調(diào)入方式進(jìn)入審計(jì)機(jī)關(guān)擔(dān)任副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及以下的公務(wù)員，特別是從事審計(jì)業(yè)務(wù)工作的人員，除應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的條件和資格外，一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度、審計(jì)業(yè)務(wù)專業(yè)知識和相關(guān)技能，以及5年以上與審計(jì)工作相關(guān)的財(cái)經(jīng)、法律、計(jì)算機(jī)、工程、管理等方面的工作經(jīng)歷。
3．審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)工作需要，經(jīng)省級及以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對工程審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)等專業(yè)性較強(qiáng)的職位試行聘任制，按照公務(wù)員法和聘任合同管理所聘公務(wù)員。
（二）切實(shí)提高專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
1．新錄用的公務(wù)員，應(yīng)自進(jìn)入審計(jì)機(jī)關(guān)3年內(nèi)通過審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試。屆時不具備初級及以上專業(yè)技術(shù)資格的公務(wù)員，一般不得從事審計(jì)復(fù)核、審理工作。
2．審計(jì)機(jī)關(guān)擔(dān)任項(xiàng)目主審的公務(wù)員，一般應(yīng)具有與審計(jì)工作相關(guān)的中級及以上專業(yè)技術(shù)資格。
3．審計(jì)機(jī)關(guān)年齡在45歲及以下的公務(wù)員，符合審計(jì)師資格考試報(bào)名條件但未取得審計(jì)師等中級及以上專業(yè)技術(shù)資格或相關(guān)執(zhí)（職）業(yè)資格的，應(yīng)自本辦法下發(fā)之日起3年內(nèi)取得審計(jì)師等中級及以上專業(yè)技術(shù)資格或相關(guān)執(zhí)（職）業(yè)資格；尚不符合審計(jì)師資格考試報(bào)名條件的，應(yīng)在符合條件后3年內(nèi)取得相應(yīng)資格。在上述規(guī)定時間內(nèi)不能取得審計(jì)師等中級及以上專業(yè)技術(shù)資格的，不得擔(dān)任審計(jì)組組長、主審。鼓勵45歲以上的公務(wù)員報(bào)名參加審計(jì)師等專業(yè)技術(shù)資格或相關(guān)執(zhí)（職）業(yè)資格考試。
4．審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員擬取得審計(jì)專業(yè)技術(shù)初級、中級資格的，應(yīng)參加全國統(tǒng)一的審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試；擬取得高級審計(jì)師資格的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過考試與評審相結(jié)合的方式取得。
（三）深化審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試（評）工作。
1．深化考試制度改革，增強(qiáng)審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試命題工作的科學(xué)性，強(qiáng)化對參加考試人員能力的考察和測試。
2．完善取得審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格人員繼續(xù)教育制度，實(shí)施分層次的繼續(xù)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)中、高級審計(jì)師研究能力培訓(xùn)，著力提升審計(jì)專業(yè)人才從審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，并從理論高度系統(tǒng)地進(jìn)行歸納總結(jié)、科學(xué)闡述的能力。
（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。
1．鼓勵和引導(dǎo)各級審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員參加審計(jì)碩士等專業(yè)學(xué)位教育，充分發(fā)揮學(xué)歷學(xué)位教育在培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型、高層次審計(jì)專業(yè)人才方面的作用。
2．各級審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真開展任職和初任培訓(xùn)、審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計(jì)項(xiàng)目培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)，審計(jì)署要做好對省級審計(jì)機(jī)關(guān)廳（局）級和部分正處級公務(wù)員、市（地、州）、縣（市、區(qū)）級審計(jì)局局長的輪訓(xùn)工作。
3．開展一定數(shù)量的考試輔導(dǎo)培訓(xùn)，幫助審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員考取審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格。
4．加強(qiáng)投資、企業(yè)、金融等行業(yè)模擬審計(jì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推廣模擬教學(xué)、案例教學(xué)等培訓(xùn)方法。
5．加強(qiáng)師資選聘和培養(yǎng)力度，形成規(guī)模適當(dāng)、類別齊全的師資庫，促進(jìn)全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)之間師資共享。
6．加大教材和網(wǎng)絡(luò)課件建設(shè)力度，形成包括紙質(zhì)圖書、網(wǎng)絡(luò)課件、模擬教材等多種形式，涵蓋政治類、公共類、法規(guī)類、審計(jì)類等多個門類的教育培訓(xùn)教材體系。
（五）加大在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用審計(jì)專業(yè)人才力度。
暢通地方審計(jì)機(jī)關(guān)與審計(jì)署之間以及地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)之間公務(wù)員掛職鍛煉渠道，讓人才在實(shí)踐中得到鍛煉培養(yǎng)。審計(jì)署原則上每年選派30名左右干部到地方審計(jì)機(jī)關(guān)掛職鍛煉，省級審計(jì)機(jī)關(guān)選派30名左右干部到審計(jì)署掛職鍛煉。
三、檢查指導(dǎo)
（一）審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)全國審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，省級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織本地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)工作。上一級審計(jì)機(jī)關(guān)對下一級審計(jì)機(jī)關(guān)專業(yè)化建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，并將檢查結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容。
審計(jì)署人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)設(shè)定的目標(biāo)要求和各地工作進(jìn)展情況，對各地專業(yè)化建設(shè)工作進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)和檢查，及時宣傳重大舉措和先進(jìn)典型，總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)；對存在的問題及時提出意見，促進(jìn)解決。
（二）建立情況報(bào)告制度。審計(jì)機(jī)關(guān)在專業(yè)化建設(shè)過程中遇到重大政策問題，應(yīng)逐級上報(bào)，由上級審計(jì)機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門協(xié)商解決。各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)于每年12月底前向上一級審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告年度專業(yè)化建設(shè)工作情況。
（三）建立年度通報(bào)制度。對專業(yè)化建設(shè)達(dá)不到目標(biāo)的地方審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)署要向當(dāng)?shù)攸h委、政府通報(bào)，并提出相關(guān)建議。
（四）各級審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立長期規(guī)劃與年度計(jì)劃相銜接的專業(yè)化建設(shè)目標(biāo)體系，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)查核，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署有序、上下協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)的良性工作機(jī)制。
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