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努力做好新發(fā)展階段的資源環(huán)境審計(jì)工作
【發(fā)布時(shí)間:2022年04月22日】
【來源:審計(jì)署長(zhǎng)沙特派辦】
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當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代,資源環(huán)境審計(jì)的重要性日益凸顯,隨之表現(xiàn)出一些新特征。清楚地認(rèn)識(shí)這些新特征,有助把握審計(jì)站位,聚焦審計(jì)重點(diǎn),促進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)更好發(fā)展。

一、更加突出習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)地位

我國資源環(huán)境審計(jì)的發(fā)展,一直是對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的延伸、拓展和超越的過程,今天的資源環(huán)境審計(jì)越來越注重黨和國家生態(tài)文明建設(shè)方針政策和戰(zhàn)略決策的執(zhí)行落實(shí)情況。特別是十八大以來,我們黨形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想,提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,為當(dāng)前資源環(huán)境審計(jì)指明了工作方向。

一是學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,才能聚焦國之大者,把握好審計(jì)工作重點(diǎn)。總書記要求我們,要立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,心懷“國之大者”,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。落實(shí)到資源環(huán)境審計(jì)上,就是要求我們深入學(xué)習(xí)并且深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,切實(shí)提升資源環(huán)境審計(jì)的政治高度和格局。二是學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,才能正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系,把握好審計(jì)工作站位。習(xí)近平總書記指出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系,而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系”,加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是不要經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而是要在謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí),充分考慮地區(qū)主體功能定位、自然資源資產(chǎn)稟賦和生態(tài)環(huán)境的承載能力,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式,克服強(qiáng)調(diào)某一方面重要而忽視全局的傾向。三是學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,才能解決好“三個(gè)區(qū)分開來”的要求,把握好審計(jì)監(jiān)督尺度。資源環(huán)境方面的問題,很多都不是一朝一夕產(chǎn)生的,具有長(zhǎng)期性、廣泛性。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,能夠提高我們客觀辯證分析問題和實(shí)事求是處理問題的能力,準(zhǔn)確把握好“三個(gè)區(qū)分開來”要求,充分考慮歷史、現(xiàn)實(shí)情況和地域特點(diǎn),防止在處理問題和提出整改意見時(shí)出現(xiàn)“一刀切”的簡(jiǎn)單處理,才能做出令人信服的審計(jì)結(jié)論,維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的公信力。

二、更加突出領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的平臺(tái)作用

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是在習(xí)近平總書記親自關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施的一項(xiàng)重要改革,是生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度的重要組成部分。2017年9月兩辦印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定(試行)》,標(biāo)志著一項(xiàng)全新的、經(jīng)常性的審計(jì)制度正式建立。

一是提高政治站位,聚焦黨中央決策部署。牢固樹立“黨的工作重點(diǎn)抓什么,審計(jì)就審什么”的意識(shí),重點(diǎn)關(guān)注黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)被審計(jì)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)方面的重要指示批示和重大關(guān)切的落實(shí)情況。二是牽牢“牛鼻子”,緊扣領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任。關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部直接決策審批的重大問題,關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)區(qū)域內(nèi)普遍存在的突出問題的決策處理情況,從而客觀、準(zhǔn)確的進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。三是“精準(zhǔn)畫像”,凸顯被審計(jì)地區(qū)自然資源稟賦特點(diǎn)。聚焦自然資源多了還是少了、生態(tài)環(huán)境好了還是壞了、地域特點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)在哪等方面查找問題,及時(shí)反映生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的新情況及風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、更加突出對(duì)重大生態(tài)環(huán)境問題風(fēng)險(xiǎn)的揭示反映

一是加大對(duì)重大資源毀損問題的揭示力度。違法占用耕地、侵占林地資源、違規(guī)越界或超量開采礦產(chǎn)資源等重大資源毀損問題,具有廣泛性或時(shí)滯性。若是不予以制止,長(zhǎng)此以往,會(huì)帶來嚴(yán)重后果。如,農(nóng)民建房、重大項(xiàng)目占用基本農(nóng)田,會(huì)影響到耕地保有量,進(jìn)而影響我國的“糧食安全”。國家對(duì)這類點(diǎn)多面廣的資源毀損問題十分重視,近幾年衛(wèi)片執(zhí)法越來越嚴(yán),在資源環(huán)境審計(jì)中也成為重點(diǎn)反映內(nèi)容。

二是加大對(duì)重大生態(tài)破壞問題的反映高度。水土流失、荒漠化、地質(zhì)災(zāi)害、森林草地退化和生物多樣性減少等重大生態(tài)破壞問題,危害廣、損失大,具有長(zhǎng)期性和隱蔽性。如,紅樹林是一個(gè)十分特殊的生態(tài)系統(tǒng),破壞一片紅樹林與破壞一片普通林地的性質(zhì)是完全不一樣的,影響的是整個(gè)區(qū)域海洋淺灘生態(tài)鏈和生物多樣性,對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)性問題,國家越來越重視,也成為資源環(huán)境審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。去年十月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》,對(duì)遏制生物多樣性減少提出了很多具體要求。此外,對(duì)于挖田造湖造景等打著保護(hù)生態(tài)的名義破壞生態(tài)的問題,也是資源環(huán)境審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。

三是加大對(duì)重大環(huán)境污染問題的監(jiān)督深度。飲用水源地污染、污水直排、垃圾填埋場(chǎng)滲漏、危廢隨意處置等環(huán)境污染問題,尤其是跨流域、跨區(qū)域的重大環(huán)境污染問題,一直是重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象,《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》針對(duì)兩條母親河上中下游不同區(qū)域環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)提出了不同的防控要求,是未來資源環(huán)境審計(jì)需關(guān)注的重點(diǎn)。

四、更加突出地理信息技術(shù)在資源環(huán)境審計(jì)中的實(shí)踐應(yīng)用

資源環(huán)境審計(jì)點(diǎn)多面廣、專業(yè)性強(qiáng),可以“審天審地審空氣”,這使得我們可以發(fā)揮主動(dòng)性,充分探索創(chuàng)新,但同時(shí)也對(duì)我們工作提出了挑戰(zhàn),在審計(jì)時(shí)間緊、任務(wù)重、人手少的情況下,如何提升審計(jì)效能是擺在我們面前的重要問題。

一是地理信息技術(shù)的重視程度越來越高。全國各地審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)地理信息技術(shù)都越來越重視,很多地方都制定了相關(guān)計(jì)劃或措施加強(qiáng)應(yīng)用。二是地理信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域越來越廣,成果越來越突出。近幾年,涉及到土地、礦產(chǎn)、森林、海洋等資源的審計(jì),地理信息技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)是必不可少,成果在報(bào)告中體現(xiàn)的占比達(dá)到了三分之一以上。三是地理信息技術(shù)的應(yīng)用模式也越來越多。對(duì)于如何高效應(yīng)用地理信息技術(shù),各地采取了各種方式,有的與遙感院、測(cè)繪院簽訂戰(zhàn)略協(xié)議購買服務(wù),有的依托數(shù)據(jù)中心搭建平臺(tái)培養(yǎng)專業(yè)團(tuán)隊(duì),有的開發(fā)了專門的審計(jì)系統(tǒng),甚至是審計(jì)APP??偟膩碚f,都是在努力構(gòu)建統(tǒng)一集中的數(shù)據(jù)分析平臺(tái),加強(qiáng)地理信息技術(shù)在審計(jì)中的應(yīng)用,為生態(tài)文明建設(shè)做出更多貢獻(xiàn)。(邢修正)

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責(zé)任編輯:種震宇
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