成都特派辦分黨組書記、特派員 吳兆軍
去年給全辦講黨課的題目是《如何做一名合格的共產(chǎn)黨員》，今年講黨課的主題是《新形勢下如何發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用》，其實就是如何搞好黨支部建設？為什么講這個題目？主要是針對當前我們有些支部書記和支部委員等黨的基層干部不同程度地存在不想抓、不會抓、乃至不敢抓黨建工作的問題。年初我們專門舉辦了一期黨支部書記培訓班，請署機關黨委副書記王剛同志給大家上了一課，組織學習了黨的基礎知識和基本理論，收到比較好的效果。近幾年來，我辦機關黨委和各支部在新的形勢下，采取有力措施加強黨建工作，扎實落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，全體黨員干部的黨員意識明顯增強，黨支部的政治生活越來越嚴肅規(guī)范，黨支部的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性進一步增強，黨建工作與審計業(yè)務工作越來越緊密地融合在一起，“兩張皮”的現(xiàn)象得到一定程度克服。通過強化思想建黨、組織建黨、制度建黨，進一步激發(fā)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，全力投入審計工作、勤奮實干、為黨組織爭榮譽做貢獻的同志越來越多，同時紀律規(guī)矩意識明顯增強?？梢哉f，成都辦經(jīng)過落實全面從嚴治黨責任，以及署黨組的各項嚴格要求，已經(jīng)初步形成了全面從嚴、責任到位、嚴肅活潑、奮發(fā)向上的管黨治黨新格局，初步形成了“四個意識”牢固、工作勤奮扎實、管理精細嚴格、紀律規(guī)矩嚴明的班子和干部隊伍（離政治強、業(yè)務精、作風優(yōu)、紀律嚴的審計鐵軍標準越來越近），初步形成了團結一心、穩(wěn)中求進、創(chuàng)新求實、奮力爭先的新局面。
黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干規(guī)定》明確：“黨員必須參加黨員大會、黨小組會和上黨課”；“堅持黨員領導干部講黨課制度”。所以，講黨課是一項制度規(guī)定。前段時間，結合警示教育月活動，辦領導班子成員分別在審計現(xiàn)場講了黨課，我也給在辦的同志們講了一堂廉政黨課，結合審計系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生的部分廉政案例談了自己的切身體會。已經(jīng)請機關黨委把各位領導講黨課的材料發(fā)給各支部，請各支部組織學習參考。
“新形勢下如何發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用”是我經(jīng)常在思考的一個問題。讓我們首先一起學習黨章關于黨的基層組織的有關規(guī)定。黨章第五章第二十九條規(guī)定，“企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織”；第三十一條規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。”同時規(guī)定了黨支部的八項基本任務（見黨章，即：宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策、組織黨員學習理論知識、加強黨員教育管理、密切聯(lián)系服務群眾、發(fā)揮黨員和群眾的積極性和創(chuàng)造性、做好發(fā)展黨員工作、監(jiān)督黨員干部遵紀守法、堅決同違法犯罪行為作斗爭）。第三十二條規(guī)定：“各級黨和國家機關中黨的基層組織，協(xié)助行政負責人完成任務，改進工作，對包括行政負責人在內(nèi)的每個黨員進行監(jiān)督，不領導本單位的業(yè)務工作。”黨章第一章第八條還規(guī)定：“每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。黨員領導干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。”
所以說，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用、充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用這兩句話概括得很好，強調(diào)了我們黨體現(xiàn)先進性的重要渠道：如果我們每個黨員起到了先鋒模范作用，那么基層黨支部就有了牢固的基礎；如果每個基層黨支部都能夠緊密團結、成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，那么我們黨就一定能領導全國人民早日實現(xiàn)“中國夢”、實現(xiàn)中華民族的偉大復興。那么，今天我就結合全面從嚴治黨的新形勢，圍繞新形勢下如何發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用談談自己的認識，并與大家一起研討怎么樣加強辦里的支部建設工作。
一、什么是黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用
“發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用”這句話有2個關鍵詞，即“黨支部”和“戰(zhàn)斗堡壘作用”。這兩個詞雖然耳熟能詳，但圍繞這兩個詞，還是有些問題需要我們?nèi)フJ真思考。
第一個問題：黨的基層組織與黨支部是什么關系？
現(xiàn)場提問部分支部書記或黨務干部：兩者是什么關系？
黨的基層組織是不是就等于黨支部呢？這一點黨章第五章規(guī)定得十分明確。前面我們剛剛學習的第五章第二十九條明確，只要是在國民經(jīng)濟社會的基層單位所組建的黨組織都是黨的基層組織，這些經(jīng)上級黨組織批準成立的黨的基層黨組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)多少，可以是黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會?！吨袊伯a(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》就對在黨和國家機關中基層黨組織的設立及作用發(fā)揮進行了明確規(guī)定。具體到我們成都辦，我們是審計署的基層單位，辦里的機關黨委、各處室成立的黨支部以及在審計項目中成立的臨時黨支部，都是黨的基層組織。因此，黨的基層組織與黨支部的關系應該是包含與被包含的關系。
第二個問題：為什么我們要強調(diào)“黨支部”的戰(zhàn)斗堡壘作用？
我認為，可以從三個方面去理解。
首先，強調(diào)“黨支部”的戰(zhàn)斗堡壘作用讓我們感受到黨厚重、光榮的優(yōu)良傳統(tǒng)。建黨之初，我們黨的基層組織并不叫“支部”，而叫作“組”“小組”，黨的四大第一次將黨的基層組織由黨的“小組”改為黨的“支部”，強調(diào)支部“不能僅限于教育黨員，吸收黨員”，而且要“去宣傳工人群眾，促成他們階級的自覺”。黨的五大第一次在黨章中將支部單獨列為一章，并對支部的職責和任務作出了新的規(guī)定，強調(diào)“支部是黨與群眾直接發(fā)生關系的組織”，并提出了支部的6項任務。土地革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志率秋收起義余部挺進井岡山途中，有感于南昌、秋收起義相繼失敗，認為“這是缺乏革命中心力量招致革命失敗的血的教訓”，因而在三灣改編部隊時，實行了“支部建在連上”，這就將黨支部發(fā)揮作用的范圍從基層經(jīng)濟社會領域擴大到了軍隊基層領域。在抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨正式提出支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，其標志是陳云同志在1939年6月《解放》雜志第七十三期發(fā)表的《支部》一文中指出，“支部不但要在組織形式上具有核心的堡壘的姿式，而且要在實質(zhì)上真正能起核心的堡壘的作用”。此后，劉少奇同志在黨的七大修改黨章的報告中提出，在工廠、礦山、農(nóng)村、企業(yè)、街道、機關和學校中成立的黨的組織，要成為黨在這個工廠、礦山、機關和學校等群眾中的“戰(zhàn)斗的堡壘”，黨的七大黨章對其內(nèi)涵作了總結和概括，并在第四十九條提出“黨的基礎組織，是黨的支部”。新中國成立后，黨員在我國各項建設中的作用日益顯現(xiàn)，黨的基層組織不斷壯大，“黨支部”一詞不能涵蓋黨的基層組織的各種表現(xiàn)形式，因此1956年9月修訂的黨的八大黨章就提出了“黨的基層組織”的概念，將黨支部作為黨的基層組織的一種實現(xiàn)形式。之后，黨的十一大首次在黨章中提出“黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”，并具體規(guī)定了包括支部在內(nèi)的基層黨組織的6項基本任務。黨的十二大黨章提出，“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘”。黨的十四大黨章提出：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。”這個提法一直延續(xù)到黨的十八大修改通過的新黨章中。
其次，黨支部是黨的基層組織最基本的組成單位，其作用的有效發(fā)揮是體現(xiàn)黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用的關鍵。黨的基層組織按照黨員人數(shù)的數(shù)量有不同的實現(xiàn)形式，例如，按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》，（針對以下三個問題，現(xiàn)場提問部分支部的黨員）機關黨員100人以上的設立黨的基層委員會，50人以上的設立黨的總支部委員會，正式黨員3人以上的成立黨的支部（有些大的支部還設有黨小組，但黨小組不是黨的一級組織，不具有決策和組織的權力）。在實際工作中，黨的基層委員會、黨的總支部委員會都要下設多個黨支部，在職責分工上，黨委、總支側重于管理性的工作，其職責主要是協(xié)助黨組工作、推動支部黨建工作、加強黨員教育等，而黨支部則需要抓好黨委、總支工作部署的落實，創(chuàng)造性地在所在單位開展黨的具體工作，就像五大黨章所說是“與群眾直接發(fā)生關系”的組織。我理解，在基層組織中，黨委、總支、黨支部是一個有機的整體，按照分工各有側重地落實黨章規(guī)定的黨的基層組織的各項職責任務，共同構成了戰(zhàn)斗堡壘群。在這個堡壘群中，黨委、總支是整體架構，而黨支部則是具體的堡壘，每位黨員都是堡壘的磚石，只有磚石堅固了，堡壘的各個功能才能有效發(fā)揮，才能真正堅不可摧。我想，這個比喻就可以說明為什么我們要反復強調(diào)黨員的先鋒模范作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。這次黨課中，我所講的戰(zhàn)斗堡壘作用，就都是圍繞黨支部來展開的。
最后，全面從嚴治黨的新形勢更需要著重發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。俗話說“基礎不牢，地動山搖”。我們黨發(fā)展到今天，已經(jīng)擁有了440 多萬個基層黨組織，這些黨組織管理著8900多萬名黨員，是黨的執(zhí)政之基、力量之源。黨的戰(zhàn)斗力的形成、黨組織的發(fā)展壯大、黨的工作順利推進、黨群關系的密切等，都需要通過黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用來實現(xiàn)。歷史證明:基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得好壞，黨的基層組織是否堅強有力，直接關系黨的生機活力，直接關系到黨的事業(yè)成敗，關系黨的執(zhí)政地位的鞏固，在中國共產(chǎn)黨95年的發(fā)展歷程中，什么時候我們黨的基層組織作用發(fā)揮得好，什么時候我們黨的事業(yè)就能順利開展。習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。因此加強基層黨組織特別是黨支部建設，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，對保障和促進黨的事業(yè)科學發(fā)展意義重大。當前，我國正處于社會轉型期和改革攻堅期，黨員干部思想觀念復雜化、需求個性化等使黨支部教育和管理工作面臨著許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，更需要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。
第三個問題：黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用究竟體現(xiàn)在哪些方面？
戰(zhàn)斗堡壘原意是指戰(zhàn)斗中陣地上防守用的堅固建筑物，現(xiàn)在一般用于斗爭中或工作中起中堅作用的人或組織。用這個詞來形容黨支部的作用，既形象又有鼓動力，體現(xiàn)了我們黨追求進步、積極向上的精神風貌，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在黨章規(guī)定的黨的基層組織的職責任務之中。
剛才我們回顧黨支部的歷史，其中對黨支部的職責任務變化也進行了闡述。可以看出，我們黨在革命斗爭和社會主義建設過程中，不斷總結實踐經(jīng)驗教育，與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷賦予黨支部新的職責任務，不斷深化發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的要求。黨的四大將黨支部的職責從發(fā)展黨員擴大到宣傳黨的政策，黨的五大第一次在黨章中規(guī)定了黨支部的6項職責任務，之后的歷次黨章修訂都不斷調(diào)整完善這些職責任務，黨的十一大首次在黨章中明確提出包括黨支部在內(nèi)的黨的基層組織“要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”，黨的十四大黨章進一步強調(diào)這“是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎”。黨的十八大修訂的新黨章，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，對包括黨支部在內(nèi)的黨的基本組織提出了8項工作任務。新黨章所規(guī)定的這8項基本任務就是我們發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用的總體要求。
二、當前我辦黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用狀況
目前，我們成都辦有黨員干部173名，其中在職黨員119名，占在職干部總數(shù)的86.2%，離退休黨員54名，占23.8%；有14個黨支部，每年根據(jù)項目審計的需要還成立了若干個臨時黨支部，今年以來就設立了西藏經(jīng)責審計、中國黃金集團經(jīng)責審計等6個臨時黨支部。
發(fā)揮好各黨支部和臨時黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，對推動黨員干部發(fā)揮好先鋒模范作用，保障和促進特派辦切實履行審計監(jiān)督職責，發(fā)揮好審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用意義重大。特別是全面從嚴治黨的新形勢新任務對黨支部的功能地位、作用發(fā)揮等提出了新的更高要求，需要進一步加強和改進黨支部工作，提高支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。
一直以來，我辦始終堅持黨建和業(yè)務工作“兩手抓”，推動了各項工作的開展。但由于受大環(huán)境等因素的影響，前些年也不同程度地存在黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力等問題，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用沒有得到有效發(fā)揮。黨的十八大以來，我辦在署黨組的正確領導下，狠抓從嚴治黨，采取一系列措施強基固本，強化黨組織建設，黨員干部精神面貌發(fā)生了比較明顯的變化，審計工作業(yè)績逐步提升，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得到有效發(fā)揮。
一是黨支部的戰(zhàn)斗力明顯增強。近年來，我辦堅持以黨建統(tǒng)領全辦各項工作，通過堅持不懈抓學習教育，強化對黨員干部的監(jiān)督和管理，黨員隊伍整體素質(zhì)得到明顯提高，黨支部的戰(zhàn)斗力得到明顯增強，有力地促進了審計業(yè)績逐年提升。繼前年我辦躋身前四之后，去年署通報各特派辦的年度考核結果，我們辦仍位居前列，2名司局級干部被評為優(yōu)秀（有4個辦一個司局級干部優(yōu)秀指標都沒有），這是對我辦工作的充分肯定。同時，在2016年考評中，25名同志被評為優(yōu)秀等次；4個黨支部被評為優(yōu)秀黨組織，16名同志被評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。應該說，各黨支部、絕大多數(shù)黨員干部，都為成都辦的發(fā)展做出了積極貢獻，付出了心血和努力，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。
二是黨支部組織生活質(zhì)量明顯提高。從去年年底和今年一季度黨建工作檢查情況來看，多數(shù)支部能夠按照黨章黨規(guī)的要求，保質(zhì)保量地開展組織生活，“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等制度得到有效落實。辦領導發(fā)揮了表率作用，認真落實“雙重組織生活會”制度，帶頭在全辦、各黨支部或臨時黨支部講黨課，并以普通黨員身份參加組織生活。機關黨委和各支部為提高組織生活質(zhì)量也進行了一些積極探索。如今年初，我們各支部結合民主生活會嚴肅認真開展了民主評議黨員工作，財政處、行政處、金融處、黨委人教等支部評議搞得非常扎實，時間都在4個小時以上。還將“背靠背”評議處級黨員干部和“面對面”評議一般黨員干部結合起來，做到真批評、真幫助。辦領導和黨委人教的同志列席各支部的民主評議工作，進行了認真的點評。絕大多數(shù)黨員干部深切感受到，這次評議找準了黨員干部的問題，直指問題癥結，一針見血，達到了“咬耳扯袖、紅臉出汗”的效果，特別是讓一些“自我感覺良好”的處級黨員干部感受到了壓力和差距。辦分黨組對評議工作非常重視，專門召開分黨組會議逐一審定各支部對處級干部的批評意見，并要求各支部將審定的批評意見反饋給處級黨員干部本人，提出整改要求。
三是黨支部管理得到進一步加強。始終堅持黨支部書記由處室主要負責人擔任，干部選拔和輪崗后，及時對支部進行改選和補選，保證支部班子成員配齊配強；加強審計一線黨組織建設與管理，符合條件的審計組均建立了臨時黨支部；認真開展了黨員組織關系清理和黨費收繳工作專項檢查，全辦黨員共補繳黨費3.8萬元，切實做到應補盡補；認真抓好黨員發(fā)展與管理，注重在審計一線、業(yè)務骨干和優(yōu)秀年輕干部中培養(yǎng)黨員；通過建立黨員管理臺賬、支部學習臺賬、“三會一課”臺賬、黨費繳納管理臺賬，制定黨支部活動管理辦法等，進一步加強和規(guī)范了黨支部建設。一些黨支部還積極開拓創(chuàng)新，提高支部管理的效果。例如外資處黨支部、離退休黨支部建立了黨建微信群，及時傳達學習黨內(nèi)重要文件；辦公室服務中心黨支部建立了黨建園地，提出了“一個黨員、一面旗幟，一個支部、一座堡壘”的支部建設目標。
四是支部黨員意識得到不斷增強。近年來，通過組織開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，尤其是“兩學一做”學習教育，應該說我辦審計人員的黨員意識得到了不斷增強，絕大多數(shù)都能夠自覺學習黨章尊崇黨章，自覺遵守和維護黨的紀律，用黨章規(guī)范和約束自己的言行，積極參加黨支部活動，按月主動繳納黨費，在審計業(yè)務等各項工作中自覺地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在群眾中樹立了良好的形象。特別是通過簽訂從嚴治黨責任書、支部書記述職評議考核、強化對黨支部和臨時黨支部工作的監(jiān)督檢查等措施，支部書記“一崗雙責”的意識得到不斷增強，支部黨建工作被放到了重要位置，基本上能夠做到黨建和審計業(yè)務工作兩手抓。
但同時也要看到，我辦黨支部的工作仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問題，去年審計署對我辦“兩學一做”學習教育的督導就指出我辦各支部存在的16個問題，與先進辦的黨支部相比，我辦個別黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用還沒有充分發(fā)揮出來，我們對各支部工作的質(zhì)量和效果還不能高估。存在的主要問題，我認為主要有以下幾個方面：
一是黨建和業(yè)務工作“兩張皮”、“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象在一些支部仍不同程度存在。有的黨支部特別是個別臨時黨支部沒有正確處理好黨建與審計業(yè)務工作的關系，把黨建工作擺在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的位置，存在應付和“走過場”的情況。有的黨支部單純地就黨建抓黨建，沒有發(fā)揮黨建的引領作用，沒有將黨建工作和審計業(yè)務工作融為一體、有機地結合起來，一定程度上存在“兩張皮”的現(xiàn)象。還有的支部對如何落實從嚴治黨要求思考不深、辦法不多，落實“一崗雙責”不夠有力。
二是支部的黨內(nèi)政治生活政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性還不夠突出。主要表現(xiàn)為黨支部的組織生活形式比較單一，活動的吸引力還不夠。一些支部片面地將豐富支部組織生活理解為多組織參觀、搞戶外活動，存在庸俗化、娛樂化傾向，而沒有仔細思考如何加強政治理論學習，提高組織生活的政治性。由于不重視理論學習，一些支部黨員雖然審計業(yè)務水平不錯，但政治理論水平提高不大，長期不重視這個問題就會影響干部的長遠發(fā)展。一些支部對黨員干部的錯誤認識和不正當言論沒有及時進行教育幫助，原則性不強，好人主義盛行。一些支部的組織生活會戰(zhàn)斗性還不夠突出，批評和自我批評還流于形式，黨支部及所在處室的管理仍然存在軟弱渙散的問題。一些支部“三會一課”等黨內(nèi)制度規(guī)定執(zhí)行得還不夠到位，把支部學習與業(yè)務學習割裂開來，沒有體現(xiàn)時代性。
三是一些支部對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督還抓得不夠緊。突出表現(xiàn)就是支部和處室管理“寬、松、軟”，不敢抓、不敢管，導致干部問題頻發(fā)。比如，保密工作，辦里一而再、再而三提出要求，辦公室反復提醒發(fā)通知提要求，自查、檢查，不可謂不嚴，但署里近期對我辦的檢查還是發(fā)現(xiàn)不少問題，包括我們一些支部的處級干部仍然存在專網(wǎng)機上存儲涉密文件的問題。還有個人事項報告，也是反復提反復講，前兩年一些支部仍然有處級干部出現(xiàn)瞞報漏報問題。今年填報之前，署里、辦里反復宣講，黨委（人教處）還專門進行答疑解惑，但仍有干部疏忽大意漏報房產(chǎn)，若不是黨委（人教處）的同志認真負責、在數(shù)據(jù)錄入時及時發(fā)現(xiàn)并提醒其糾正，以后核查出來，不但辦里的工作受影響，這位干部也要受到嚴肅處理，那時再后悔也沒有用了。這些問題雖然表現(xiàn)是個人的原因，但與支部不夠重視，支部書記管理不嚴、要求不高也是分不開的。
四是黨建工作能力不足不會抓。一些黨支部書記在審計業(yè)務上是“行家里手”，但在做支部工作方面由于對黨務知識的學習不夠，對支部工作規(guī)律、方式方法和基本規(guī)程等基礎知識掌握不夠，不知道怎么去抓黨務工作。有的存在“等”的思想，工作主動性差，被動應付，機關黨委推一推，支部就動一動，不推就不動。有的缺乏開拓創(chuàng)新精神，滿足于上傳下達，照搬照抄，缺乏新思路、新舉措、新招數(shù)，支部活動不能很好地貼近黨員實際，缺乏吸引力，效果也不理想。特別是黨建工作很重要的思想政治工作方面，有的支部書記沒有落實好談心交心制度，認為幾乎天天都跟大家在審計現(xiàn)場工作，沒有必要開展正式的談心談話；支部書記與處室班子成員之間、與一般干部之間談心談話活動開展得比較少，思想見面不夠，對干部的思想狀況掌握了解不夠。比如，在干部離職這個問題上，有的干部已經(jīng)向辦分黨組提出來了，而干部所在支部的支部書記還不知道這個情況。一些支部書記對本支部黨員的家庭、生活等基本情況不了解，怎么去做思想政治工作呢？
五是支部工作還有管理不規(guī)范之處。比如，在5月份的處室工作匯報會上，我當場對各支部記錄本進行了檢查，最近到審計現(xiàn)場又抽查了一些臨時黨支部的手冊，發(fā)現(xiàn)不少問題：有的記錄不全、要素不齊，有的根本就沒有按要求組織學習，有的甚至沒有在支部手冊上做記錄；有的流于形式，把黨支部開展組織生活當成負擔。4月下旬至5月上旬，機關黨委（人教處）通過檢查各黨支部工作手冊、上報材料、到審計現(xiàn)場進行檢查等方式，對13個黨支部及2個臨時黨支部落實“三會一課”制度及開展學習教育情況進行檢查，也發(fā)現(xiàn)了不少問題。主要是支部工作手冊基本要素填寫不全、支部會議記錄不規(guī)范、對“三會一課”理解不夠準確導致記錄不準確，等等。
三、新形勢下特派辦的黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用需要重點把握的幾個方面
我們成都辦是審計署黨組和機關黨委領導下的基層組織，辦里的每個黨組織都需要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。辦分黨組在2015年底制定的《關于全面提升工作水平推動加快發(fā)展的意見》是當前和近一段時期指導全辦各級黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的總綱，辦內(nèi)各支部就要按照黨章規(guī)定的基層黨組的8項基本任務要求，緊緊圍繞這個總綱開展工作，抓好落實，這樣才能真正把黨章規(guī)定落到實處，真正把黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用體現(xiàn)到具體的工作中。
針對我辦黨支部建設的現(xiàn)狀，結合對發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的理論思考，我認為在從嚴治黨新形勢下特派辦黨支部（包括臨時黨支部）充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用需要重點把握以下幾個方面：
?。ㄒ唬┳プ≌咝麄骱蛯W習教育的重點。
我們黨歷來重視宣傳工作，新黨章規(guī)定的黨的基層組織8項基本任務的第一項宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，可見政策宣傳的重要性。特派辦黨支部在政策宣傳方面，既要堅持黨的政策宣傳的統(tǒng)一要求，又要結合審計工作的實際開展政策宣傳工作，突出政策宣傳的重點，讓我們的黨員干部清楚地知道該干什么、不該干什么、怎樣干才能干得更好，這是發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用的基礎。
一是要結合黨的工作重點開展政策宣傳。我們黨不斷開拓創(chuàng)新，根據(jù)實踐不斷發(fā)展完善馬克思主義，制定一系列政策新規(guī)定。各黨支部就要及時將黨的最新的政策、規(guī)定傳達到支部每位黨員干部，讓支部黨員干部了解國家宏觀經(jīng)濟政策及相關的政策法規(guī)。例如，當前推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化是黨的工作重點，各黨支部在日常的組織生活中就要有計劃地安排黨章黨規(guī)、習近平總書記系列重要講話的學習和宣傳內(nèi)容，并持之以恒地抓好宣傳和學習教育。又比如，對向廖俊波同志學習、加強意識形態(tài)領域的工作等，中央都有專門的部署，各黨支部都要及時向支部的黨員干部進行宣傳。這些學習內(nèi)容在支部記錄中都要體現(xiàn)出來。
二是要及時將審計署黨組、辦分黨組的決策部署和各項要求傳達到每個黨員干部。執(zhí)行上級黨組織安排的工作任務是黨支部的重要職責，作為特派辦的黨支部，就是要將署黨組、辦分黨組的安排部署及時宣講到位。比如，前段時間辦分黨組研究了貫徹落實《審計署黨組關于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的實施方案》的十五條具體措施，各支部就要及時組織黨員學習，明確署黨組、辦分黨組的要求。各支部（特別是支部書記和支部委員）在對署黨組、辦分黨組決策部署的宣傳中，不能是簡單地念文件，而是要向黨員干部講清楚這些決策部署出臺的背景和各項要求的意義，做好正面的宣講，而不是相反。比如今年4月，辦分黨組專題研究了近年來的干部選拔工作中思想政治工作開展情況，并對相關情況進行了通報，各支部就要及時做好通報的解讀工作，積極做好宣傳和教育引導。還有，辦領導班子在談心談話中了解到，署里在內(nèi)網(wǎng)上通報的有關典型違紀違規(guī)案例，有的支部也沒有組織學習，一些黨員干部不知情。
三是要結合審計項目開展重點政策宣傳。我們的審計工作是在執(zhí)行黨和國家的管理政策，發(fā)現(xiàn)被審計單位出現(xiàn)的各類問題是審計的基本職責。因此，對我們所審計的領域，黨和國家對這個領域的大政方針是什么，有什么重要要求，執(zhí)行審計任務的黨支部和臨時黨支部就要有重點地開展政策宣傳。今年西藏經(jīng)責審計組臨時黨支部就組織黨員干部學習了習近平總書記關于西藏工作的重要講話，在扶貧資金審計中審計組臨時黨支部組織學習了習總書記在扶貧大會上的講話精神，這就讓我們的審計工作找準了大方向、明確了審計需要關注的重點。還有十八大以來，黨中央、國務院各部門出臺了五十多項廉政新規(guī)，一些廉政新規(guī)對指導審計業(yè)務工作意義非常重大，比如中央政治局《關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》、中紀委牽頭的《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》等等，各黨支部就應該有重點向黨員干部進行宣傳。另外，宣傳對象也包括一些被審計單位。比如在審計中，一些被審計單位對審計發(fā)現(xiàn)問題比較抵觸，我們就需要向他們講清黨和國家的政策，這也是審計組臨時黨支部的一項政策宣傳職責。當然，要取得宣傳效果，就必須是我們自己對黨的政策研究透了，只有這樣才能確保審計發(fā)現(xiàn)的問題確實是問題，我們才能理直氣壯地向被審計單位宣講政策，以理服人，提高審計質(zhì)量和審計工作的公信力。
?。ǘ┨岣哓瀼貓?zhí)行政策的能力。
“上面千條線，下面一根針”，我們各黨支部就是貫徹落實各項政策的這根“針”。這根“針”能不能克服阻力、穿透層層障礙物，這就要考驗黨支部的每位同志。只有黨支部上下齊心、統(tǒng)一認識，支部的合力才能發(fā)揮出來，支部貫徹執(zhí)行政策的能力才能提高。
一是支部書記要當好“領頭羊”。在支部班子中黨支部書記處于核心地位，是支部各項工作的直接組織者、指揮者，是支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的關鍵人。因此，辦里14位支部書記和各臨時黨支部書記，要有這份責任擔當，自覺地提高認識，帶領支部黨員干部貫徹落實好署黨組、辦分黨組的各項決策部署。首先是講政治。作為支部書記，要做政治上的明白人，必須始終保持清醒的政治頭腦，堅持政治方向不偏、政治信仰不變、政治立場不移，帶領支部一班人馬落實署黨組和辦分黨組的各項要求和部署要做到不折不扣、不講條件。比如，年初辦分黨組研究制定各處室的工作目標，各黨支部書記和處長就必須堅決地貫徹落實好，在全年的工作中堅定不移地推進?，F(xiàn)在時間已經(jīng)過半，這些目標是否穩(wěn)步推進，也請各位黨支部書記和處長認真對照思考。其次是敢擔當。要把“一崗雙責”抓緊抓實，不能有絲毫懈怠、絲毫退縮和絲毫推諉。對政策執(zhí)行中遇到的問題，要積極面對，組織黨支部的黨員干部研究解決。最后是做表率。有什么樣的將就有什么樣的兵，黨支部書記怎么樣貫徹執(zhí)行政策規(guī)定，影響著支部黨員的貫徹執(zhí)行力，只有支部書記堅決貫徹執(zhí)行，支部里的黨員干部才會心悅誠服，才能更好地發(fā)揮先鋒模范作用。比如，資環(huán)處黨支部就把辦分黨組、辦機關黨委布置的各項工作制定了一個《黨建工作提醒表》，認真抓好每項工作任務的落實。
二是支部委員要當好“推進器”。支部委員與支部書記一起組成了黨支部的領導班子，每個支部委員都有自己的職責分工，并協(xié)助支部書記抓好支部工作。因此每個支部委員也要有擔當意識，真正把自己放在黨支部領導的位置上思考問題，與支部書記搞好配合，為推動支部工作積極出主意、想辦法，全力支持支部書記開展工作。在抓政策貫徹落實方面，對屬于自己分工范圍內(nèi)的事項，更要認真研究，為支部書記建言獻策，并積極抓好政策的貫徹落實。比如，一些支部和審計組臨時黨支部有青年委員，這些青年委員就要協(xié)助支部書記搞好青年干部工作，認真貫徹落實辦分黨組關于進一步加強青年干部隊伍建設的意見提出的各項要求，推動支部青年干部5年職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等具體措施的落實，調(diào)動審計組青年干部的工作積極性。扶貧資金審計組臨時黨支部在青年工作方面就做得很好，他們組建的青年突擊隊就調(diào)動發(fā)揮了青年審計人員的積極性，取得了很好的審計成果。
三是支部黨員要當好“螺絲釘”。習總書記講，“干事業(yè)好比釘釘子。釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，才能把釘子釘實釘牢”。支部的每個黨員在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、貫徹署黨組和辦分黨組的決策部署上，何嘗不需要這樣的釘釘子精神呢？只有支部每個黨員持之以恒地提高執(zhí)行力、抓好貫徹落實，我們黨的建設藍圖、署黨組制定的審計事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、辦分黨組確定的成都辦加快發(fā)展的目標才能真正實現(xiàn)。
?。ㄈ┳ズ命h員干部的思想發(fā)動。
習近平總書記指出，“必須加強思想政治建設，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關’問題”。思想政治工作是黨支部的重點工作對象和工作內(nèi)容，而準確掌握黨員干部的思想動態(tài)，有針對地抓好黨員干部的思想發(fā)動，是黨支部思想政治工作的重要方面。
一是強化理想信念教育。毛主席曾經(jīng)說過，“思想這個陣地，你不占領，別人就會占領”。積極正確的思想如果沒有占領黨員干部的思想陣地，消極錯誤的思想就會逐步滲透進來。因此各支部在組織生活中，必須堅持正面教育，通過理想信念、黨性黨風黨紀、社會主義核心價值觀教育，引導黨員干部堅定理想信念，擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”，自覺在思想上劃出紅線、行為上明確界限、道德上堅守底線。當前，審計人員面對的干部辭職、收入不平衡、長期出差、干部提拔交流等很多現(xiàn)實問題，各支部如果不正確地加以分析和引導，及時解決黨員干部的思想疙瘩，就會影響審計人員的世界觀、人生觀、價值觀，對支部工作、審計工作的開展和黨員干部的長遠發(fā)展都是不利的。因此，各支部應主動作為，支部書記履行好第一責任，積極開展談心談話，運用批評與自我批評武器，幫助思想動搖的審計干部不斷堅定思想認識。
二是調(diào)動審計工作積極性，推動審計攻堅克難。審計是一種創(chuàng)造性的工作，需要發(fā)揮審計人員的主觀能動性和思維創(chuàng)造性。各黨支部通過思想政治工作推動審計業(yè)務工作，關鍵點在調(diào)動審計人員的工作熱情，審計人員的思想通了，工作熱情就出來了，審計工作就能干出成果。調(diào)動審計人員工作積極性的方式方法多種多樣，應該根據(jù)實際因地制宜的選擇采用。近兩年來，我們辦各支部和臨時黨支部也都結合實際“八仙過海，各顯神通”，組織開展了形式多樣的活動調(diào)動審計人員工作積極性，起到了良好效果。例如，四川醫(yī)保審計組臨時黨支部在黨小組和黨員個人之間開展了“比學趕幫超”活動，發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，確保及時高質(zhì)量完成審計任務；古藺縣扶貧跟蹤審計組、東方電氣經(jīng)責審計組等臨時黨支部組織黨員分別參觀了紅軍四渡赤水紀念館、東電集團科技展示廳等，接受愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，堅定了理想信念，激發(fā)了工作熱情。西藏經(jīng)責審計組臨時黨支部組織黨員干部參觀西藏軍區(qū)軍史館，讓大家深切感受“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團結、特別能奉獻”的“老西藏”精神，激勵了審計人員克服高原嚴重缺氧引起的頭疼、心跳過速、嚴重失眠、鼻子流血、氧飽和度低等困難，以高昂的斗志在短短的一個半月時間內(nèi)圓滿完成了審計任務。此外，綜合處室各支部和離退休支部前不久開展的“陶醉經(jīng)典 誦讀詩意”主題活動，也使大家陶冶了情操、凈化了心靈，增強了工作動力。
三是做好重點事重點人的思想發(fā)動工作。支部的黨員干部生活在社會中，子女入學入托、婚戀及家庭變故等等，會隨時隨地引起思想情緒的變化和波動，這就要求有與之相適應、及時有效的經(jīng)常性思想工作來疏導和解決這些問題。俗話說：千人千思想，萬人萬模樣。支部思想政治工作要堅持一把鑰匙開一把鎖，對癥下藥、有的放矢，要針對不同人不同事不同場合等，加以區(qū)別對待；思想政治工作貴在經(jīng)常，支部要做黨員工作生活中的貼心人，經(jīng)常性開展談心活動，及時掌握黨員的思想動態(tài)，對黨員的埋怨、牢騷要及時予以疏導，對不正確的思想要及時糾正，對黨員在思想、工作、生活中所遇到的困難和問題，要真誠地幫助他們協(xié)調(diào)解決，切實讓審計人員安身、安心、安業(yè)。支部要通過對重點事中重點人的思想政治工作，使支部的每個同志樹立強烈的集體榮譽感，自覺積極融入集體和組織，形成良好的工作氛圍，對他人熱情關心、真誠幫助，努力營造同志間相互關心、團結友愛的良好氛圍，不能只注重個人利益，只求組織和他人熱情關心，而對他人漠不關心、組織觀念和集體觀念淡薄。
?。ㄋ模┯煤命h內(nèi)政治生活這個法寶。
黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和進行黨性鍛煉的主要平臺，是保證黨組織凝聚力向心力和戰(zhàn)斗力的重要法寶。黨內(nèi)生活松一寸，黨員干部隊伍就散一尺。共產(chǎn)黨員的黨性不是天生的，必須在嚴肅黨內(nèi)政治生活的大“熔爐”中煉就。黨內(nèi)政治生活嚴格正常，就會對黨員帶來正面引導，克服和清除各種錯誤和不健康的思想；黨內(nèi)政治生活弱化不正常，不僅會使各種歪風邪氣盛行，使黨員迷失方向，喪失自我，而且還會使黨的自身發(fā)展和黨的事業(yè)遭受挫折。
黨支部作為黨的基層組織、作為黨的組織細胞，也必須貫徹落實好黨內(nèi)政治生活的各項準則，用好黨內(nèi)政治生活這個法寶。我認為要把握以下五點：一要把民主集中制貫徹執(zhí)行好。支部書記要以身作則，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，嚴格按程序、按規(guī)矩辦事，堅決克服個人獨斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象。二要把批評與自我批評武器運用好。無論批評還是自我批評，都要出以公心，本著對自己、對同志、對支部、對黨高度負責的態(tài)度，大膽使用、經(jīng)常使用這一武器。三要把支部的團結維護好。要注重發(fā)揮每一名支委的作用，充分調(diào)動積極性，認真履行好各自的職責。要注意培養(yǎng)支部黨員的團隊精神，心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，團結起來干事業(yè)。四要把支部組織生活制度落實好。要嚴格落實黨的各項組織生活制度，以“三會一課”為主要抓手，充分利用現(xiàn)代信息技術方法，讓支部組織生活體現(xiàn)政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。五要把支部活動開展好。新形勢下，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，一定要用好支部活動這個載體，要緊跟形勢的變化和要求，緊貼審計工作實際和需求，認真選準主題，不能搞“兩張皮”。要積極探索、勇于創(chuàng)新，打造本支部的特色品牌，使支部活動更加與時俱進、生動活潑，更加具有吸引力和感召力。
?。ㄎ澹膰拦芾砗捅O(jiān)督支部黨員干部。
對黨員進行管理、監(jiān)督是黨章規(guī)定黨支部的重要職責，這也是確保黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的長效機制、制度保障。因此，各黨支部對支部的黨員干部應該常抓常嚴、敢抓敢嚴，把教育、管理、監(jiān)督的職責履行好。常言道：嚴是愛，寬是害。教育子女如此，教育黨員干部也是如此。對黨員干部從嚴要求、從嚴管理，才能提高抵御各種不良誘惑的能力，才能夠促使干部行為規(guī)范、健康成長，少犯錯誤、不犯錯誤，其本質(zhì)是對黨員干部最大關心和愛護。
最近，我們按照署里的要求開展了廉政警示教育月活動，每個黨支部和臨時黨支部都組織黨員干部學習了《審計干部反腐倡廉教育警示錄》和有關審計干部違紀情況通報，在辦的黨員干部參觀了四川省法紀教育基地錦江監(jiān)獄，東電經(jīng)責審計組臨時黨支部還組織參觀了該企業(yè)的廉政教育展覽館?？v觀這些違法違紀人員，無不是先從小事小節(jié)上犯錯，最后落得鋃鐺入獄的境地，這些案例發(fā)人深省，教訓是十分深刻的，希望大家能引以為戒。
新的形勢下，我們審計人員仍然面臨各種各樣、形形色色的誘惑，廉政形勢依然嚴峻復雜。署領導曾針對審計機關出現(xiàn)的廉政問題多次強調(diào)：我們審計機關不是一片凈土，審計人員也沒有天然的免疫力，必須要時刻繃緊紀律規(guī)定這根弦。從我辦的情況看，審計人員面臨的各種誘惑和考驗也是嚴峻的。據(jù)機關紀委統(tǒng)計，2013年1月至2017年5月，我辦審計人員上交禮品禮金共21起，包括銀行卡數(shù)千萬元，人民幣及港幣數(shù)萬元，購物卡數(shù)千元，以及香煙、茶葉等多種禮品；2015年6月至2017年5月，我辦審計人員拒收或退回禮品禮金共5起，拒收或退回的禮金約數(shù)萬元。這些上交禮品禮金的事例說明我們絕大多數(shù)審計人員廉政意識強，能夠自覺抵制誘惑，但是也說明我們在審計中的廉政風險點還很多，還需要從制度層面進行規(guī)范、完善，需要每個黨支部和臨時黨支部發(fā)揮好管理和監(jiān)督作用。最近，法規(guī)處牽頭出臺了審計組延伸審計臺賬制度，就是從制度層面規(guī)范審計組的延伸審計行為，希望每位審計人員認真遵守，自覺接受管理和監(jiān)督。
因此，我們每一個支部應該把從嚴管理干部作為一項經(jīng)常性、基礎性、關鍵性的工作常抓不懈，真正做到以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部。各支部書記必須把管黨治黨的責任扛起來，從點滴抓起，從具體問題管起，特別是要加強審計現(xiàn)場黨員干部的管理，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管常嚴。要嚴明黨的紀律，把紀律挺在法律前面，做到令行禁止；要抓早、抓小，防微杜漸，善用“四種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。全體黨員干部不論是工作期間還是生活期間，不論8小時之內(nèi)還是8小時之外，必須嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。尤其是要嚴守黨的政治規(guī)矩，不能想說什么就說什么，想做什么就做什么。要牢固樹立法紀紅線意識、行為底線意識，對黨紀國法，任何時候都要心存敬畏，嚴格遵守。另外，隨著雨季到來，各種地質(zhì)災害頻發(fā)。前段時間審計署服務局對各辦安全情況進行了全面檢查，我辦自身也進行了嚴格自查，針對發(fā)現(xiàn)的消防系統(tǒng)老化等問題認真進行整改。請各處室和全體同志一定要增強安全意識，高度重視安全工作，確保不出現(xiàn)任何問題。
同志們，新形勢下發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用意義重大，全辦各黨支部一定要敢于擔當，勇于創(chuàng)新，積極作為，不斷開創(chuàng)支部工作新局面。最后，我再給大家讀一遍我在本辦專網(wǎng)上的寄語，希望能激勵全辦同志更加奮發(fā)努力，共同推動成都辦實現(xiàn)一流隊伍、一流作風、一流業(yè)績的奮斗目標：“2017年仍將是我辦砥礪前行、充滿希望的一年。我們一定要更加堅定地貫徹落實黨中央的決策部署和署黨組的各項要求，更加堅定地扛起全面從嚴治黨主體責任，更加堅定地團結一心、振奮精神、拼搏實干。繼續(xù)堅持‘人才興辦、創(chuàng)新強辦、從嚴治辦’的工作思路，以‘穩(wěn)中求進、創(chuàng)新求實、奮力爭先’為工作總基調(diào)，推動建設聚力、能力、動力、活力和執(zhí)行力這五個力工程，以更高的質(zhì)量完成好各項工作任務，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！”
| 【關閉】 【打印】 |
