中華人民共和國審計署文件
審行發(fā)〔2014〕22號
審計署關(guān)于加強公務支出和公款消費
審計的若干意見
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團審計廳（局），署機關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計局：
為深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，加強黨風廉政建設，促進厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，根據(jù)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》及有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就進一步加強公務支出和公款消費審計提出以下意見：
一、增強厲行節(jié)約反對浪費的責任感和使命感
艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。黨中央、國務院歷來強調(diào)，各級黨政機關(guān)要大興艱苦奮斗之風，帶頭厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費。但近年來，講排場、比闊氣、揮霍公款等奢侈浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，人民群眾反映強烈。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央著力加強作風建設，采取有力措施，堅決整治公務支出和公款消費中的違紀違規(guī)違法現(xiàn)象，得到人民群眾的支持和擁護。各級審計機關(guān)和全體審計人員要深刻領(lǐng)會中央八項規(guī)定和習近平總書記重要批示精神，充分認識加強公務支出和公款消費審計的重要性和必要性，帶頭貫徹落實中央規(guī)定，堅決反對鋪張浪費，切實履行審計監(jiān)督職責，不斷加大對各級黨政機關(guān)及國有企事業(yè)單位公務支出和公款消費的審計力度，為推動黨風廉政建設發(fā)揮積極作用。
二、加強重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督
（一）公務支出預算管理情況。全面檢查“三公”經(jīng)費、會議費、培訓費和樓堂館所建設維護經(jīng)費等公務支出預算編制、審核報批、執(zhí)行和決算，以及按規(guī)定壓縮經(jīng)費支出規(guī)模，及時、全面公開預決算信息等情況，揭示和反映預決算編制不規(guī)范，有關(guān)公務支出的政府采購預算編報不完整，未經(jīng)批準通過追加預算等方式突破預算控制規(guī)模，超預算、無預算安排支出或?qū)嵤┎少彛?/span>虛列支出、轉(zhuǎn)移或套取預算資金，超范圍、超標準列支公務支出，向下級單位、企業(yè)、個人以及駐外機構(gòu)等轉(zhuǎn)嫁公務支出費用；納入公務卡強制結(jié)算目錄的支出未按規(guī)定使用公務卡結(jié)算，以及違規(guī)購置商業(yè)預付卡、虛假票據(jù)報銷、財務管理不規(guī)范、決算數(shù)據(jù)不真實等問題，促進增強預算執(zhí)行的嚴肅性，規(guī)范預決算編制和財務管理。
（二）會議和培訓管理情況。全面檢查會議、培訓計劃編報、審批管理和組織實施等情況，揭示和反映違反規(guī)定在五星級賓館、風景名勝區(qū)開會、培訓；以培訓名義召開會議，組織會餐、安排宴請、公款旅游及其他與會議、培訓無關(guān)的參觀活動，借舉辦會議、培訓及其他各類活動發(fā)放紀念品；使用財政性資金舉辦營業(yè)性文藝晚會，未經(jīng)批準舉辦節(jié)會、慶典、論壇、研討會、博覽會、展會、運動會、賽會活動以及開展評比達標表彰活動等問題，促進落實節(jié)儉辦會要求，切實精簡各類會議活動。
（三）公務接待管理情況。全面檢查公務接待審批控制制度、國內(nèi)公務接待清單制度執(zhí)行等情況，揭示和反映違反規(guī)定將休假、探親等活動納入公務接待范圍，接待無公函的公務活動和來訪人員，組織異地部門間沒有特別需要的一般性學習交流、考察調(diào)研，以及以招商引資為名變相安排公務接待；超規(guī)格組織迎送活動和安排陪同陪餐，增加接待項目，安排超標準接待、高消費娛樂專場文藝演出或參觀旅游景點，贈送禮品、禮金、有價證券、紀念品和土特產(chǎn)品等問題，促進簡化和規(guī)范各類公務接待活動。
（四）公務用車配置和管理使用情況。全面檢查執(zhí)行公務用車（含執(zhí)法執(zhí)勤用車）配置和使用管理規(guī)定，加強車輛日常運行維護管理等情況，揭示和反映違反規(guī)定超編制、超標準配備公務用車，擅自擴大專車配備范圍或變相配備專車；換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛，接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛，挪用或者固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務用車，因私使用公務用車；為公務用車增加高檔配置、豪華內(nèi)飾，提前更新車輛；實行公車改革后超標準發(fā)放公務交通補貼，發(fā)放公車補貼后仍通過其他形式變相保留公車等問題，促進加強公務用車管理和深化公務用車制度改革。
（五）因公出國（境）管理情況。全面檢查年度因公出國（境）計劃編制和審批情況，揭示和反映違反規(guī)定安排考察性出訪和照顧性、無實質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪和出境調(diào)研、會議、培訓等活動，違規(guī)組織跨部門、跨地區(qū)團組；私自通過旅行社等組織出國（境）活動，乘坐民航包機和私人、企業(yè)及外國航空公司包機，安排超標準住房和用車，擅自增加出訪國家或地區(qū)、繞道旅行、延長在國外停留時間，以及變相公款出國（境）旅游，出國（境）期間用公款相互宴請或接受禮金、貴重禮品、有價證券等問題，促進從嚴控制和規(guī)范各類因公出國（境）活動。
（六）辦公樓等樓堂館所建設管理情況。全面檢查國務院有關(guān)本屆政府任期內(nèi)一律不得新建政府性樓堂館所要求落實情況，揭示和反映違反規(guī)定建設辦公樓和配套建設大型廣場、公園等設施，新建、改建、擴建所屬賓館、招待所等具有接待功能的設施或場所，以建設技術(shù)業(yè)務用房名義變相建設樓堂館所，規(guī)避審批置換辦公用房；超規(guī)定面積占有、使用辦公用房，違規(guī)出租出借、租用辦公用房，領(lǐng)導干部長期租用賓館、酒店房間作為辦公用房；超標準裝修辦公用房、配置辦公家具，擅自改變辦公用房使用功能等問題，促進嚴禁違規(guī)修建樓堂館所規(guī)定的落實。
（七）機構(gòu)編制管理情況。認真貫徹國務院領(lǐng)導關(guān)于將編制管理情況納入審計內(nèi)容的指示精神，全面檢查本屆政府財政供養(yǎng)人員只減不增目標的落實情況，重點檢查超編進人、編外用人等情況；未按編制數(shù)和實有人數(shù)分別編制申報公用經(jīng)費和人員經(jīng)費，為經(jīng)費自理和企業(yè)化管理的事業(yè)單位申請基本支出預算，虛報冒領(lǐng)財政資金問題；在編不在崗人員、已調(diào)離人員不辦理核減編制手續(xù)，被判刑或者受到降級、撤職等處分人員仍在原單位、按原職級領(lǐng)取工資和津貼補貼等“吃空餉”問題；在項目經(jīng)費中安排超編人員和自行設立機構(gòu)經(jīng)費等問題，促進控編減編，切實降低行政成本。
（八）國有企業(yè)領(lǐng)導人員職務消費情況。全面檢查國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)領(lǐng)導人員職務消費和業(yè)務消費情況，重點關(guān)注領(lǐng)導人員職務消費和業(yè)務消費制度建立健全情況，以及有關(guān)業(yè)務招待、考察培訓、車輛配備和使用等消費項目和標準的規(guī)定執(zhí)行情況，揭示和反映違反規(guī)定借業(yè)務接待、商務公關(guān)等名義違規(guī)列支會所、俱樂部、高爾夫消費等高消費娛樂支出，揮霍浪費甚至貪污侵占國有資產(chǎn)，以及消費支出不公開、不透明等問題，促進規(guī)范國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)領(lǐng)導人員職務消費和業(yè)務消費。
三、推動構(gòu)建厲行節(jié)約反對浪費長效機制
各級審計機關(guān)要結(jié)合公務支出和公款消費審計，著力檢查各地區(qū)、各部門、各單位按照中央八項規(guī)定精神和中央要求制定厲行節(jié)約反對浪費制度規(guī)定等情況，揭示和反映公務支出、公款消費和機構(gòu)編制管理制度規(guī)定及相關(guān)開支范圍和支出標準不健全、不完善，支出審批程序不明確、不規(guī)范，內(nèi)部控制、監(jiān)督檢查和責任追究制度不健全、不落實等制度缺陷和管理漏洞，深入分析問題產(chǎn)生的原因，提出完善政策制度的意見和建議，促進建立健全加強公務支出和公款消費管理監(jiān)督的制度體系和政策規(guī)定，構(gòu)建厲行節(jié)約反對浪費長效機制，保障中央各項政策措施貫徹落實。
四、強化審計結(jié)果運用和公開
各級審計機關(guān)要嚴格依法審計，加大對違法違規(guī)問題和典型案例的查處力度，依法處理、督促整改違規(guī)問題，對違反黨紀政紀或涉嫌違法犯罪問題要按規(guī)定及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)和編制管理機關(guān)等有關(guān)主管部門查處。加大審計結(jié)果公開力度，適時向社會公告一批公款吃喝、公車私用、公款旅游、超標辦會、違規(guī)建設樓堂館所、“吃空餉”等典型案件，狠剎鋪張浪費之風。對外公告的審計結(jié)果涉及上市公司的，應在公告發(fā)布5日前將擬公布的內(nèi)容告知上市公司；對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，可以被審計領(lǐng)導干部所在單位財政或財務收支審計結(jié)果形式予以公告。
五、切實加強審計工作組織領(lǐng)導
審計署要加強對公務支出和公款消費審計工作的指導和調(diào)研，及時了解和掌握工作情況，推動建立健全經(jīng)常性審計監(jiān)督制度。地方審計機關(guān)要切實加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌調(diào)配資源，每年在各項審計工作中都要認真落實公務支出和公款消費審計要求，上級審計機關(guān)要加強對下級審計機關(guān)的工作指導和質(zhì)量檢查。審計機關(guān)應加強與機構(gòu)編制管理機關(guān)的溝通，在相關(guān)審計中，根據(jù)需要可商機構(gòu)編制管理機關(guān)派員參加，機構(gòu)編制管理機關(guān)在專項督查和機構(gòu)、人員編制核查時，需審計機關(guān)協(xié)助查證的，審計機關(guān)應予以協(xié)助辦理。審計人員要嚴格遵守審計紀律，規(guī)范審計程序，保證審計質(zhì)量，對審計人員違反審計紀律等行為，要按照規(guī)定追究責任。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團審計廳（局）要及時匯總本地區(qū)審計結(jié)果，每年2月底前向?qū)徲嬍饒笏蜕夏陮徲嬊闆r。
地方審計機關(guān)要結(jié)合實際，及時制定貫徹實施本意見的具體措施和辦法，確保本意見各項部署和要求落到實處。
審計署
2014年3月17日
（此件我署主動公開）
署內(nèi)分送：署領(lǐng)導，辦公廳、行事司（4）。
審計署辦公廳 2014年3月17日印發(fā)
（只發(fā)電子文件）
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