中華人民共和國(guó)審計(jì)署文件
審辦發(fā)〔2015〕1號(hào)
審計(jì)署關(guān)于2015年地方審計(jì)機(jī)關(guān)
開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計(jì)廳（局）：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，根據(jù)全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議的部署，提出如下意見(jiàn)：
一、緊緊圍繞中心工作，進(jìn)一步突出審計(jì)重點(diǎn)
地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家中心工作，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”，堅(jiān)持“兩手抓”，進(jìn)一步突出審計(jì)重點(diǎn)，加大審計(jì)力度，大力推進(jìn)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，更加有效地發(fā)揮審計(jì)的保障和監(jiān)督作用。
（一）加大對(duì)中央重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)力度。要按照國(guó)務(wù)院要求，持續(xù)跟蹤檢查各級(jí)地方政府落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施情況，及時(shí)查處上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止行為，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”作用。要重點(diǎn)檢查重大建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度是否符合要求，相關(guān)的財(cái)政資金、信貸資金是否保障到位并及時(shí)投入使用，關(guān)注政府各部門推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和承接上級(jí)政府下放的行政審批事項(xiàng)進(jìn)展和效果情況，以及財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)等政策落實(shí)情況。要切實(shí)反映本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出具體可行的整改意見(jiàn)，推動(dòng)政策措施貫徹落實(shí)到位。每季度要向本級(jí)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告跟蹤審計(jì)情況，重大事項(xiàng)隨時(shí)報(bào)告。
（二）深化財(cái)政審計(jì)。要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金的存量和增量，促進(jìn)盤活存量資金，優(yōu)化增量支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。要持續(xù)跟蹤審計(jì)地方政府性債務(wù)，注意反映和揭示新情況和新問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。重點(diǎn)檢查進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政資金的分配過(guò)程是否規(guī)范合法并逐步減少。加大對(duì)政府采購(gòu)的審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處采購(gòu)過(guò)程中存在的違法違紀(jì)問(wèn)題。加強(qiáng)政府收入征管審計(jì)，促進(jìn)稅收政策制度改革、規(guī)范非稅收入征繳。關(guān)注地方招商引資優(yōu)惠政策清理情況。圍繞中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”要求，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)使用和樓堂館所建設(shè)等方面審計(jì)，特別是要關(guān)注清理辦公用房中出現(xiàn)的空置和停止新建政府性樓堂館所后出現(xiàn)的“爛尾樓”問(wèn)題，關(guān)注有關(guān)“小金庫(kù)”和“吃空餉”治理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用等相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行和清理情況。
（三）深入開(kāi)展民生審計(jì)。民生審計(jì)要堅(jiān)持縱向到底，循著資金流向走，從政策要求、預(yù)算安排、資金撥付一直追蹤到項(xiàng)目、追蹤到個(gè)人。要按照審計(jì)署的統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)揭露和查處棚戶區(qū)改造安置補(bǔ)償、保障性住房分配、資金管理使用等方面存在的重大違法違紀(jì)問(wèn)題，并跟蹤檢查以前年度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況；要預(yù)留時(shí)間和人力，于2015年8月至10月做好全國(guó)統(tǒng)一組織的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)，摸清基金籌集、管理、使用和保值增值等情況，揭示虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、擅自降低收費(fèi)和繳費(fèi)基數(shù)等影響基金安全和可持續(xù)性的問(wèn)題，關(guān)注影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度公平性的問(wèn)題，推動(dòng)完善相關(guān)政策制度。在完成好上述任務(wù)的同時(shí)，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，關(guān)注“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療等民生資金和項(xiàng)目情況，推動(dòng)惠民政策落實(shí)到位。
（四）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。認(rèn)真落實(shí)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）工作機(jī)制。要科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，一定要做到盡力而為、量力而行，確保質(zhì)量、確保效果，堅(jiān)決杜絕脫離本單位審計(jì)力量實(shí)際，只求數(shù)量，不顧審計(jì)質(zhì)量的做法。建立年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)備制度。堅(jiān)持任中與離任審計(jì)相結(jié)合，真正把對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)一次的要求落到實(shí)處。全面推進(jìn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)。要準(zhǔn)確把握審計(jì)重點(diǎn)，特別是要關(guān)注責(zé)任落實(shí)情況，客觀公正、實(shí)事求是地作出評(píng)價(jià)，依法依規(guī)界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究機(jī)制的健全完善。
（五）深化政府重大投資項(xiàng)目審計(jì)。圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局、加快投資領(lǐng)域改革，關(guān)注政府投資的規(guī)劃布局和投向結(jié)構(gòu)情況，促進(jìn)發(fā)揮政府對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。加大對(duì)地方政府投資和承擔(dān)償債責(zé)任的高速公路、軌道交通、地下管網(wǎng)、道路橋梁等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，揭示粗放管理、亂鋪攤子，以及重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)等問(wèn)題。強(qiáng)化對(duì)征地拆遷、工程招投標(biāo)、設(shè)備材料采購(gòu)、資金管理使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，查處工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)要繼續(xù)做好四川蘆山、云南彝良和魯?shù)?/span>災(zāi)后重建等跟蹤審計(jì)工作，加強(qiáng)三峽后續(xù)工作規(guī)劃資金審計(jì)，做好援藏、援疆項(xiàng)目的審計(jì)，確保實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。投資審計(jì)要嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不得介入投資項(xiàng)目的審批和管理環(huán)節(jié)。
（六）推進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)。要因地制宜，大力推進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)，促進(jìn)依法有序和節(jié)約集約有效使用資源，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。注重加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)等資源的審計(jì)，揭示土地出讓收支管理、建設(shè)用地審批征收供應(yīng)、耕地保護(hù)和礦業(yè)權(quán)審批、配置等方面存在的突出問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)退耕還林、天然林保護(hù)、退牧還草等生態(tài)建設(shè)工程和大氣、水、固體廢棄物等污染治理項(xiàng)目的審計(jì)，查處工程建設(shè)、資金管理和政策落實(shí)中存在的違法違規(guī)問(wèn)題。積極探索開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，深入研究自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)容、重點(diǎn)和方法，為全面開(kāi)展此項(xiàng)工作積累經(jīng)驗(yàn)。積極推進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)相結(jié)合，在各專業(yè)審計(jì)中密切關(guān)注資源環(huán)境審計(jì)內(nèi)容，形成資源環(huán)境審計(jì)合力。
（七）加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示力度。要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)敏銳性，注重揭示財(cái)政、金融、民生、資源環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，以及可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的苗頭性、傾向性問(wèn)題，積極提出解決問(wèn)題和化解風(fēng)險(xiǎn)的建議。繼續(xù)加大對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)力度，關(guān)注政策執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)管控、信貸投向、不良貸款、互聯(lián)網(wǎng)金融和潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患等。嚴(yán)肅查處非法集資、違規(guī)放貸，以及債券市場(chǎng)和資本市場(chǎng)中的利益輸送等重大違法違規(guī)問(wèn)題，切實(shí)防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
（八）切實(shí)堅(jiān)持“兩手抓”。要始終堅(jiān)持一手抓重大違法違紀(jì)、重大損失浪費(fèi)、重大履職盡責(zé)不到位等問(wèn)題的查處，一手抓促進(jìn)深化改革、推進(jìn)法治、提高績(jī)效。各項(xiàng)審計(jì)都要把維護(hù)人民群眾根本利益、推動(dòng)依法治國(guó)、促進(jìn)深化改革、推動(dòng)政策落實(shí)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)貫徹始終。要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金分配、重大項(xiàng)目審批、土地交易、重大物資采購(gòu)、銀行貸款發(fā)放、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、礦產(chǎn)資源交易、醫(yī)藥購(gòu)銷等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等案件線索，嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，懲治權(quán)力運(yùn)行中的貪腐行為。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題要堅(jiān)持查深查透，同時(shí)要結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，注重從體制機(jī)制制度層面分析原因和提出建議，促進(jìn)深化改革和創(chuàng)新體制機(jī)制。
二、切實(shí)采取有效措施，確保各項(xiàng)任務(wù)完成
（一）要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)中央精神。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》，把文件精神吃準(zhǔn)、吃透、吃深，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)中央部署的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)。要增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，立足改革創(chuàng)新，積極探索，按照中央要求，制定具體措施辦法，形成貫徹落實(shí)中央精神的長(zhǎng)效機(jī)制。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，適應(yīng)改革發(fā)展新要求，站在國(guó)家治理的高度謀劃審計(jì)、實(shí)施審計(jì)，結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真做好本地區(qū)“十三五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃的編制工作，研究制定本地區(qū)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的意見(jiàn)辦法，認(rèn)真履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的基石和重要保障作用。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和考核，全面促進(jìn)提升本地區(qū)審計(jì)監(jiān)督水平。
（二）要努力提高工作效率。要加大審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌力度，利用好財(cái)政審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)平臺(tái)，加大各領(lǐng)域?qū)徲?jì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌整合力度。要優(yōu)化人力資源配置，集中力量對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)突破，特別是對(duì)涉及本地區(qū)的重大審計(jì)項(xiàng)目，要統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動(dòng)、整體作戰(zhàn)。積極推進(jìn)有關(guān)部門單位向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)定期報(bào)送電子數(shù)據(jù)，加大數(shù)據(jù)的集中和關(guān)聯(lián)分析力度，探索在審計(jì)實(shí)踐中運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維、技術(shù)和方法的途徑。積極推廣“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)”的數(shù)字化審計(jì)方式，著力提高審計(jì)的準(zhǔn)度和精度。積極創(chuàng)造條件開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，不斷擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督覆蓋面。全面運(yùn)用審計(jì)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)管理軟件，強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤管理和審計(jì)成果及時(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。
（三）要切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格把好審計(jì)質(zhì)量這條生命線，加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目全過(guò)程的審計(jì)質(zhì)量控制，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為。要通過(guò)加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)審核、審計(jì)報(bào)告審理和優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選等工作，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)出現(xiàn)重大審計(jì)質(zhì)量問(wèn)題的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制的極端重要性，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制工作，要高度重視審計(jì)法治工作和審理工作，配齊配強(qiáng)相關(guān)人員，審計(jì)法治工作機(jī)構(gòu)和審理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履職盡責(zé)，嚴(yán)把審計(jì)質(zhì)量關(guān)。
（四）要切實(shí)做到嚴(yán)格依法。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)既要按照憲法、審計(jì)法等法律賦予的職權(quán)，依法開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持審計(jì)職責(zé)權(quán)限、審計(jì)程序、審計(jì)方式、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)保障法定，特別是對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問(wèn)題，做到依法查處，決不手軟，又要嚴(yán)格約束和規(guī)范自身行為，做到依法審計(jì)、文明審計(jì)。要在“促發(fā)展、促反腐”上積極主動(dòng)發(fā)揮作用，正確把握和深入研究改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，歷史地、辯證地、客觀地看待經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些問(wèn)題，既不能以現(xiàn)在的規(guī)定制度去查處以前的老問(wèn)題，也不能用過(guò)時(shí)的制度規(guī)定來(lái)衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項(xiàng)。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)制度，規(guī)范聘請(qǐng)有關(guān)專家、技術(shù)人員、專業(yè)公司和事務(wù)所等購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的行為。要依法清理基層審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)提成和設(shè)立專戶的做法，對(duì)經(jīng)費(fèi)保障不到位的，要按照中央規(guī)定，積極向本級(jí)政府反映，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。
（五）要積極推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，完善審計(jì)結(jié)果公告制度，依法公開(kāi)審計(jì)結(jié)果。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》要求，建立整改檢查跟蹤機(jī)制，加大整改跟蹤檢查力度，必要時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門協(xié)助落實(shí)整改意見(jiàn)，督促被審計(jì)單位及時(shí)公告審計(jì)整改情況。要積極做好審計(jì)結(jié)果公告的解讀工作，采取多種方式，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免誤讀誤解誤判，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
（六）要大力加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。為更好地適應(yīng)新要求，承擔(dān)新使命，必須堅(jiān)持以品德為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點(diǎn)、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，從嚴(yán)管理審計(jì)隊(duì)伍。要強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，深入踐行“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員核心價(jià)值觀，堅(jiān)守黨紀(jì)國(guó)法和道德品質(zhì)“兩條底線”，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、保密紀(jì)律、廉政紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和工作紀(jì)律，特別是要嚴(yán)防投資審計(jì)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)；要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，下大力氣整治“庸懶散”、“驕嬌暮”，切實(shí)做到“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”；要強(qiáng)化能力建設(shè)，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要采取多種方式，加強(qiáng)對(duì)市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)的人員培訓(xùn)和管理，不斷提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，努力打造一支對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、對(duì)法律絕對(duì)忠誠(chéng)，敢于審計(jì)、善于審計(jì)，紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良，勇于擔(dān)當(dāng)、無(wú)私無(wú)畏的審計(jì)鐵軍。
審計(jì)署
2015年1月6日
（此件我署主動(dòng)公開(kāi)）
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