在2019年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理將“繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”作為“十大重點(diǎn)任務(wù)”之一，要求各級(jí)政府和財(cái)政部門當(dāng)好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”、管好“錢袋子”。對(duì)基層財(cái)政審計(jì)而言，關(guān)鍵在于把握好“松”和“緊”的辯證法，配合好“收”與“放”的組合拳。
一是關(guān)注中小企業(yè)減負(fù)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)加油。報(bào)告提出從實(shí)施更大規(guī)模減稅、明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位、著力緩解企業(yè)融資難融資貴等四個(gè)方面“降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)”。對(duì)此，應(yīng)結(jié)合國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，將減稅降費(fèi)、簡(jiǎn)政放權(quán)、中小企業(yè)融資等作為審計(jì)重點(diǎn)，持續(xù)關(guān)注企業(yè)負(fù)擔(dān)問題。通過對(duì)非稅業(yè)務(wù)、稅收業(yè)務(wù)開展大數(shù)據(jù)分析，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和近兩年的行政事業(yè)性收費(fèi)目錄、政府性基金目錄進(jìn)行對(duì)比，延伸企業(yè)調(diào)查，分行業(yè)了解企業(yè)尤其是中小企業(yè)實(shí)際稅負(fù)；對(duì)銀行、擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)開展企業(yè)融資調(diào)查；以及通過大數(shù)據(jù)手段對(duì)本級(jí)各預(yù)算單位“三公”經(jīng)費(fèi)、存量資金使用、資金盤活情況進(jìn)行分析等，切實(shí)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)“加油”。
二是關(guān)注財(cái)政資金績(jī)效，為開源節(jié)流算賬。政府工作報(bào)告在回顧2018年工作中提出“推進(jìn)財(cái)稅體制改革，預(yù)算績(jī)效管理改革全面啟動(dòng)”，根據(jù)2018年11月出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，今后財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)還將進(jìn)一步加強(qiáng)。就目前來講，可以在本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、部門財(cái)務(wù)收支審計(jì)、國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)中，將財(cái)政績(jī)效管理情況作為重點(diǎn)，與財(cái)政部門共享資源，就財(cái)政績(jī)效管理、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、成果應(yīng)用等共同研究。同時(shí)，選取項(xiàng)目實(shí)施相對(duì)集中、資金量適中、當(dāng)?shù)卣P(guān)注的項(xiàng)目，逐步建立符合當(dāng)?shù)厍闆r的財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。此外，在投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、自然資產(chǎn)資源離任審計(jì)等其他項(xiàng)目中，也應(yīng)適當(dāng)加大績(jī)效管理審計(jì)力度，探索完善行業(yè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
三是關(guān)注“雙創(chuàng)”政策執(zhí)行落實(shí)就業(yè)優(yōu)先。今年政府工作報(bào)告將就業(yè)優(yōu)先首次納入國(guó)家宏觀政策層面，提出“加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶”“擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接”“設(shè)立中等職業(yè)教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金”等，從多方面多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。針對(duì)“雙創(chuàng)”涉及到的政策文件較多、資金量大、補(bǔ)貼到戶資金分散、涉及企業(yè)面廣的特點(diǎn)，可以分步驟、分重點(diǎn)開展審計(jì)。對(duì)就業(yè)補(bǔ)貼資金可以充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢(shì)，除以往的關(guān)聯(lián)對(duì)比分析，還可以通過大數(shù)據(jù)分析工具，查找弄虛作假、優(yōu)親厚友、經(jīng)商辦企業(yè)和公職人員等違規(guī)享受補(bǔ)貼的情況。同時(shí)，結(jié)合減稅降費(fèi)，對(duì)錄用失業(yè)人員的各類企業(yè)稅費(fèi)減免政策落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查，以及高職高專中專助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等各類惠普政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等，推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先落實(shí)落地。（黃杰）
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