黨中央、國務(wù)院高度重視審計整改工作，習(xí)近平總書記多次就審計整改工作作出重要指示批示，李克強(qiáng)總理每年召開國務(wù)院常務(wù)會議專門部署整改工作，今年7月中辦、國辦專門印發(fā)《關(guān)于建立健全審計查出問題整改長效機(jī)制的意見》。作為審計工作系統(tǒng)中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，審計整改主要涉及對審計發(fā)現(xiàn)問題的處理和問責(zé)，直接關(guān)系審計權(quán)威，影響審計監(jiān)督效能。此次《審計法》修訂，增加專條，即第52條，規(guī)定審計整改各方責(zé)任，健全審計結(jié)果和其整改情況的運用機(jī)制。
一是明確被審計單位對審計查出問題的整改主體責(zé)任。被審計單位是整改審計查出問題的第一責(zé)任人，為促進(jìn)審計查出問題的整改，做好審計“后半篇文章”，新修訂《審計法》增加規(guī)定：“被審計單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時間整改審計查出的問題，將整改情況報告審計機(jī)關(guān)，同時向本級人民政府或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位報告，并按照規(guī)定向社會公布”。進(jìn)一步細(xì)化了被審計單位的整改責(zé)任，有利于切實發(fā)揮審計監(jiān)督作用。
二是明確各級政府、有關(guān)主管機(jī)關(guān)單位和審計機(jī)關(guān)對被審計單位整改情況的監(jiān)督責(zé)任。審計整改工作是一項系統(tǒng)工程，需要堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同治理，各級人民政府、有關(guān)主管機(jī)關(guān)單位和審計機(jī)關(guān)對審計查出問題的整改都負(fù)有相應(yīng)責(zé)任。就此，新修訂《審計法》增加規(guī)定：“各級人民政府和有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)督促被審計單位整改審計查出的問題。審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對被審計單位整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。”從而明確了相關(guān)各方所承擔(dān)的責(zé)任，確保審計整改工作順利推進(jìn)。
三是健全審計結(jié)果及其整改情況的運用機(jī)制。為加強(qiáng)審計結(jié)果及其整改情況的運用，更好發(fā)揮審計監(jiān)督“治已病”“防未病”作用，促進(jìn)解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、制度性漏洞，新修訂《審計法》增加規(guī)定：“審計結(jié)果以及整改情況應(yīng)當(dāng)作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部和制定政策、完善制度的重要參考”。惟其如此，各相關(guān)主體才會既有壓力又有動力、真正把壓力當(dāng)動力來做好審計整改工作，促進(jìn)審計查出問題的解決，充分發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。
四是明確拒不整改、虛假整改的法律責(zé)任。審計實踐中屢審屢犯、屢改屢犯問題不時發(fā)生，所產(chǎn)生的破窗效應(yīng)，不利于維護(hù)審計的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，應(yīng)當(dāng)明確審計整改法律責(zé)任。新修訂《審計法》增加規(guī)定：“拒不整改或者整改時弄虛作假的，依法追究法律責(zé)任”。進(jìn)一步強(qiáng)化了主體責(zé)任意識，增強(qiáng)了審計查出問題整改的剛性約束。
錯而不改，過莫大焉！新修訂《審計法》增加這一條，完善了審計整改工作體制機(jī)制，明確了相關(guān)各方責(zé)任，必將對進(jìn)一步抓好整改工作發(fā)揮重要作用，進(jìn)一步提升審計監(jiān)督效能。
（山東大學(xué)法學(xué)院教授、特約審計員 賈煥銀）
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