6月28日，李金華審計長受國務(wù)院委托向十屆全國人大常委會第十六次會議作了《關(guān)于2004年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，在社會上再度引起強烈反響。與往年相比，今年的審計工作報告全文對社會公布，沒有另作新聞稿，進一步體現(xiàn)了依法行政，公開、公平、公正的要求。同時，在內(nèi)容上，報告沒有把筆墨過多地集中在個別案例的描述上，而是更加注重從總體上反映問題，從深層次上揭示問題，從宏觀的角度分析問題。因此，報告的概括性更強，立意更高，挖掘更深，更加充分地體現(xiàn)了審計工作的深化和發(fā)展。主要有這樣幾個特點：
一、牢牢把握“管理”這條主線
李金華審計長多次指出，加強內(nèi)部管理是遏制經(jīng)濟犯罪的當(dāng)務(wù)之急。我們在分析今年審計成果時也深深地感到，各種違法違規(guī)問題雖然各有其具體原因，但共同的一點是，都與單位財政財務(wù)管理薄弱，內(nèi)部控制不嚴(yán)有直接關(guān)系。今年報告在內(nèi)容和立意上的一個顯著特點，就是將“管理”作為靈魂貫穿始終。報告一開篇在簡述審計工作時，即點明這一主旨———“注意查處財政財務(wù)管理中存在的不嚴(yán)格、不規(guī)范、不合法，影響改革和發(fā)展的突出問題”。此后，報告不論是在問題的披露，原因的分析，還是在提出建議上，都高度關(guān)注了管理問題，明確提出“管理水平直接關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展的效率和效益，影響改革措施的落實和改革目標(biāo)的實現(xiàn)”，呼吁“各級政府要把加強管理，特別是加強各部門各單位的財政財務(wù)管理作為依法行政、防范腐敗的一項重要內(nèi)容來抓”。這標(biāo)志著審計工作對當(dāng)前財經(jīng)領(lǐng)域中各種違法違規(guī)問題的認(rèn)識有了進一步的深化。
二、注重反映經(jīng)濟社會生活中的突出問題
反映突出問題是這幾年“兩個報告”一以貫之的準(zhǔn)則，今年的“兩個報告”在這方面重點更加明確。寫作中注意把握宏觀經(jīng)濟運行與審計工作成果之間的結(jié)合點，不僅注重揭露重大違法違規(guī)問題，而且集中反映影響宏觀政策執(zhí)行、影響財政資金使用效益、影響群眾切身利益的突出問題。如今年專項審計和審計調(diào)查反映的部分高校違規(guī)收費和醫(yī)院看病貴的問題，涉及群眾切身利益，為社會普遍關(guān)注；部分科技經(jīng)費、水利建設(shè)資金、重點流域水污染防治資金管理不嚴(yán)、使用不合規(guī)，有的項目進展緩慢，既影響財政資金的使用效益，也影響相關(guān)宏觀政策目標(biāo)的實現(xiàn)。特別是報告的第一部分集中反映“中央預(yù)算管理中存在的主要問題”，這些問題直接關(guān)系國家宏觀調(diào)控政策的落實，對經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要影響。
報告突出披露了上述方面存在的一些嚴(yán)重問題。如國家體育總局決定，由體育彩票管理中心向所辦的兩家公司支付體育彩票發(fā)行費，使兩公司兩年獲利高達(dá)5?郾58億元；有的企業(yè)弄虛作假，偷逃稅款或騙取財政補貼；有的商業(yè)銀行借剝離不良貸款之機，掩蓋以前年度違規(guī)經(jīng)營；一些資產(chǎn)管理公司弄虛作假、暗箱操作，致使資產(chǎn)被低價處置，造成國有資產(chǎn)流失，甚至借處置不良資產(chǎn)之機，為本單位或個人謀取不正當(dāng)利益等。
三、增強理性分析力度
與往年相比，今年的報告可謂高度凝練，注重把握總體概念，從整體上反映和分析問題。通篇來看，反映局部、個別現(xiàn)象的單個案例明顯減少，反映整體情況、反映某個方面問題的概括性表述明顯增多。這樣做，可以使問題的表述更為客觀，更容易使人形成整體概念。對各項審計，報告都注意反映審計的覆蓋面，查出違規(guī)金額以及占審計資金總額的比例，同時注意概括各方面審計發(fā)現(xiàn)的主要問題。如“中央部門預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題”反映的12個部門預(yù)算編報不真實、26個部門違規(guī)轉(zhuǎn)移財政性資金、31個部門擠占具有專項用途的資金等，并沒有列舉太多的案例，但問題的表現(xiàn)形式、手法、金額乃至范圍都一一點明，這樣不僅大大精簡了篇幅，也避免了“只見樹木、不見森林”，更加符合實際。
加大分析力度也是今年報告的一個突出特點。理性的分析貫穿在問題的披露、原因的剖析以及建議等各個方面。特別是在披露了“中央預(yù)算管理中存在的主要問題”和“中央部門預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題”后，都單列一個分析段：“從審計情況看，中央預(yù)算管理中存在上述問題的原因是多方面的，既有長期積累形成的體制機制方面的根源，也有管理不到位、制度不落實等方面的因素。雖然近年來積極推進財政管理體制改革和投資體制改革，并取得了顯著成效，但科學(xué)規(guī)范的財政管理和投資管理機制尚未建立起來，預(yù)算分配還缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，事責(zé)不清，透明度不高的問題仍然存在，部分資源配置和項目管理還缺乏公平和效率。這些問題需要通過不斷深化改革、加強管理，逐步加以解決。”“從今年部門預(yù)算執(zhí)行審計情況看，以往存在的許多問題雖然得到糾正和改進，但仍存在一些不容忽視的問題，有些手段更加隱蔽，有的部門利用職權(quán)通過下屬單位或相關(guān)單位掩蓋違法違規(guī)事實。這些現(xiàn)象反映出，部門預(yù)算管理還不夠嚴(yán)格、規(guī)范，有些單位領(lǐng)導(dǎo)依法行政意識不強，財經(jīng)法紀(jì)觀念比較淡薄，對財政財務(wù)管理不夠重視，不夠嚴(yán)格；部門權(quán)力還沒有得到有效制約，制度和管理上還存在一些漏洞，使少數(shù)單位和個人得以利用資金分配和管理權(quán)力，謀取不正當(dāng)利益；責(zé)任追究制度還沒有完全落實，對已發(fā)現(xiàn)的問題有的整改不徹底，有些問題沒有從管理上和制度上研究解決，應(yīng)引起高度重視?！边@些分析深入挖掘了審計成果的實質(zhì)，對披露問題起到了畫龍點睛的作用，提高了報告的立意層次和思想內(nèi)涵。
四、高度關(guān)注審計發(fā)現(xiàn)問題的整改
正如李金華審計長所說，發(fā)現(xiàn)和查處問題并不表明審計完成了任務(wù)，關(guān)鍵還要促進解決問題、促進整改。今年的報告把被審計單位的整改作為一個重要內(nèi)容，既充分肯定了去年整改的情況，也旗幟鮮明地指出個別部門未落實整改的問題。同時對今年審計查出問題的整改情況及時收集整理，盡可能充分地在本報告中予以體現(xiàn)。這鮮明地透露出這樣一個信息：雖然審計報告重在揭露，但揭露問題不是目的，促進整改才是根本；審計工作不僅要治標(biāo)更要治本。這樣做，有助于引導(dǎo)社會輿論和被審計單位高度重視審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，同時也更全面客觀地反映了各被審計單位的財政財務(wù)管理的實際情況。高度關(guān)注整改體現(xiàn)了審計工作思路的新變化、新發(fā)展。
總之，從總體上看，今年的審計工作報告是一個概括性更強的報告，揭露問題更深刻、分析更透徹的報告，是一個思想內(nèi)涵更豐富的報告，我們應(yīng)該從更理性的層次來看待和認(rèn)識這個報告，它給人更多的啟示和聯(lián)想。在今年“兩個報告”的起草過程中，我們深切地感受到近年審計工作的顯著進步，無論是在反映問題的廣度上，還是在查處問題的深度上，各有關(guān)部門都為“兩個報告”的起草提供了更為豐富的原材料。從這個意義上講，正是審計工作的不斷深化，從根本上引領(lǐng)著“兩個報告”不斷邁上新臺階。
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