2018年12月24日，受國務院委托，審計署審計長胡澤君向第十三屆全國人大常委會第七次會議作了《國務院關于2017年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》。為進一步深入了解此次報告的有關情況，記者采訪了審計署政策研究室有關負責同志。
記者：今年是審計管理體制改革的關鍵年份，審計工作在很多方面取得顯著成績，對2017年度審計查出問題的整改工作，您認為有什么特點？
答：如您所言，2018年對審計機關來說，是推進審計管理體制改革、優(yōu)化審計職責的關鍵之年。黨的十九大作出改革審計管理體制的重大決策，十九屆三中全會決定組建中央審計委員會，加強黨對審計工作的領導，構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系。審計署認真貫徹落實黨中央重大決策部署，準確把握審計工作的著力點、審計管理體制改革的切入點、審計機關自身建設的關鍵點，把黨對審計工作的集中統(tǒng)一領導落到實處。具體到審計查出問題的整改工作，我認為有以下幾個特點：
一是黨中央、國務院高度重視。2018年5月23日，習近平總書記主持召開中央審計委員會第一次會議，并發(fā)表重要講話，強調各地區(qū)各部門特別是各級領導干部要積極主動支持配合審計工作，依法自覺接受審計監(jiān)督，認真整改審計查出的問題，深入研究和采納審計提出的建議，完善各領域政策措施和制度規(guī)則。7月，李克強總理主持召開國務院常務會議，專題研究部署整改工作，要求制定臺賬、明確時間表，集中攻關、確保銷賬，并加大督促檢查，這項工作已經成為一項制度性安排。
二是有關方面認真履行整改責任。被審計單位認真落實整改主體責任，絕大多數都專題研究部署整改工作，按要求建立臺賬，逐條研究措施，層層壓實責任，有的地方要求審計查出問題整改要比照巡視整改進行。有關主管部門認真指導、監(jiān)督本行業(yè)扎實推進整改，有的開展了全行業(yè)整治行動，并建立部門間協(xié)調機制，形成整改合力。審計署印發(fā)了整改通知和詳細問題清單，并按照“誰審計誰負責跟蹤檢查”的原則，組織各級審計機關按項逐條跟蹤檢查整改措施的真實性和效果。
三是整改成效顯著。相關單位堅持邊審邊改、立審立改，有的問題在審計過程中即已整改，有的在審計指出問題后，通過上繳國庫、補征稅款、收回貸款、歸還原資金渠道、統(tǒng)籌盤活、調賬等積極推進整改。據統(tǒng)計，截至2018年10月底，絕大部分問題得到了整改，有關部門、單位和地方已整改問題金額2955.58億元；同時，深入剖析問題原因，認真研究采納審計建議，從體制機制上鞏固整改成果，共制定完善相關規(guī)章制度2944項；還通過約談、追回違規(guī)所得、移送司法機關等強化問責，共處理處分3299人次。隨著整改工作的持續(xù)推進，效果還將進一步顯現。
記者：從您的介紹中，我得到一個總體印象，整改效果確實很好。您能再深入評價一下2017年度的整改成效嗎？
答：好的。此次整改報告，主要是今年6月審計署受國務院委托向第十三屆全國人大常委會第三次會議作的《國務院關于2017年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》反映問題的整改情況。有關部門、單位和地方的整改舉措和效果歸納起來，主要有以下幾種情況：
一是推進全面深化改革。財稅體制改革方面，財政部等大力推進稅收、收費改革和轉移支付改革，優(yōu)化財政支出結構，構建全方位預算績效管理格局；發(fā)布稅收優(yōu)惠政策評估規(guī)范，擴大優(yōu)惠政策覆蓋面，促進釋放改革紅利。“放管服”改革方面，清理整合行政審批事項，停止或減少政府對市場的非必要干預，研究整合政務信息系統(tǒng)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。國企國資改革方面，深化國有資本授權經營體制改革和混合所有制改革，制定企業(yè)改革實施方案，推動中央企業(yè)整合重組、優(yōu)化產業(yè)結構、做強做優(yōu)實業(yè)主業(yè)。社會發(fā)展改革方面，深化公立醫(yī)院改革，推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善扶貧工作模式和帶貧減貧機制等。
二是落實重大戰(zhàn)略和政策措施。為推進落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有關地方加快撥付土地確權資金，提高確權頒證率，加大對農業(yè)新型經營主體的扶持；建立欠薪應急處置機制，及時為農民工發(fā)放欠薪。產業(yè)結構調整方面，有關地方和單位退回或統(tǒng)籌使用違規(guī)獲取的獎補資金，制定企業(yè)職工安置方案，提高資金使用績效；制定計劃并組織分批次清理淘汰落后產能。有關部門認真貫徹落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展要求，清理“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”現象，研究破解影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策瓶頸。著力打好三大攻堅戰(zhàn)，嚴格落實地方政府債務管理要求，堅決遏制隱性債務增量、有序推進存量化解，防控金融風險；推動落實精準扶貧政策，夯實各項基礎工作，提高扶貧資金績效；構建生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同機制，加快編制國土空間規(guī)劃，管控開發(fā)區(qū)和小水電建設。
三是開展全行業(yè)整治行動。有關主管部門在指導、監(jiān)督本行業(yè)抓好整改的同時，針對金融、扶貧、資源環(huán)境等領域可能形成區(qū)域性、行業(yè)性風險的問題，開展專項整治行動，或把審計發(fā)現問題納入整治重點，進一步強化整改效果。如對違規(guī)向房地產行業(yè)提供融資、涉眾類金融亂象等問題，住房城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、銀保監(jiān)會、公安部等部門開展專項整治，督促有關金融機構收回貸款或制定清收計劃，部署全國非法集資案件處置3年攻堅工作；農業(yè)農村部將打擊電魚確定為“中國漁政亮劍2018”系列專項執(zhí)法行動重點內容；水利部、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合開展長江經濟帶農村小水電生態(tài)環(huán)境突出問題全面排查；在全國范圍內開展扶貧領域作風問題專項治理。
四是強化長效機制建設。整改審計查出的具體問題往往與建立健全長效機制密不可分，對一些已經發(fā)生的不可逆問題，通過健全長效機制進行整改效果可能還更好。為更加全面、客觀地反映整改情況，方便受眾理解，今年的整改報告將長效機制建立健全情況作為貫穿其中的一條主線。特別是在“審計建議落實情況”部分，大部分內容與長效機制建立健全情況有關。在各專項審計部分，也對長效機制建設情況進行了充分反映。如對中央預算管理問題，財政部正在研究制定修訂辦法，將國際金融組織贈款納入一般公共預算管理，明確相關專項轉移支付的分配因素、權重以及實施期間和退出條件，擴大國有資本經營預算實施范圍等；有關部門在組織查處審計移送違紀違法問題線索的同時，針對線索集中領域研究完善改革舉措。同時，部分問題產生的原因錯綜復雜，僅靠一個部門難以徹底整改到位，相關部門之間加強溝通，建立部門間整改協(xié)調機制，共同落實好整改責任。
記者：我們注意到，部分問題的整改正在持續(xù)推進，請問主要是什么情況？
答：是的，目前有一些問題的整改仍在持續(xù)推進，其原因比較復雜。我們對這些問題進行了深入分析，在整改報告中歸納為三種情況：一是涉及重大改革事項。如對具有指定用途的轉移支付占比仍較高等問題，其徹底解決有賴于現代財政體系的健全完善；對部分“放管服”事項改革不到位問題，涉及地方部門職能調整劃轉等。對這些問題的整改，需通過深化改革穩(wěn)步推進。二是涉及較復雜外部環(huán)境。如對少繳或欠繳基本養(yǎng)老保險基金、礦山環(huán)境恢復保證金等問題，因國家政策調整，有關地方將按照國務院統(tǒng)一部署處理，有的暫時不宜追繳；一些開發(fā)區(qū)的形成具有長期性。對這些問題，整改時不宜“一刀切”，需要根據形勢發(fā)展變化相機抉擇、審慎處理。三是涉及多部門或多主體協(xié)調。如對部分中央部門出租出借房產、保障性安居工程無法辦理竣工驗收備案、國有資產損失等問題，需有關方面進一步厘清產權關系，補齊資金清繳、建設審批等手續(xù)，履行仲裁或司法程序等，這些工作都需要一定時間，有的時間還比較長。
對這些問題的整改，有關部門、單位和地方作出了安排和承諾，將加大改革創(chuàng)新力度，深入開展調查研究，盡快形成意見和方案上報審批；分類施策，加快相關工作流程，加強與主管部門、司法機關等溝通協(xié)調，穩(wěn)步推進整改。審計機關也將繼續(xù)加強跟蹤檢查，督促被審計單位進一步落實整改主體責任，推動有關主管部門認真履行監(jiān)督管理責任，確保整改效果。
記者：今后，審計機關將如何進一步推進審計查出問題的整改工作？
答：我們將深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院對經濟形勢的分析判斷和決策部署上來，依法全面履行審計監(jiān)督職責。一是堅持依法審計，確保審計質量。審計工作質量高、指出的問題和提出的建議讓人信服，是做好整改工作的重要基礎。審計機關將堅持穩(wěn)中求進工作總基調，認真貫徹新發(fā)展理念，聚焦深化供給側結構性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)步推進審計全覆蓋，推動加快建設現代化經濟體系，促進增強市場主體活力；嚴格界定審計職權，嚴格規(guī)范審計行為，嚴格履行法定程序，進一步提高審計干部的專業(yè)能力，進一步增強審計監(jiān)督的權威性和公信力。二是堅持客觀求實，落實好“三個區(qū)分開來”重要要求。認真貫徹落實黨中央關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖娨?，堅持全面辨證地看待問題，深入分析問題產生原因，客觀審慎作出評價和結論，鼓勵探索創(chuàng)新，支持擔當作為，推動營造有利于干部干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。三是推動整改工作制度化。加強跟蹤檢查，督促進一步落實好整改主體責任和監(jiān)督管理責任，促進形成共抓整改的良好局面。強化對審計成果的整合挖掘，促進追責問責，推動加強管理、完善制度、深化改革。
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