6月29日，審計(jì)署發(fā)布了2015年保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。圍繞此次審計(jì)相關(guān)情況，記者采訪了審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人。
1、問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹本次審計(jì)的總體情況。
答:為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》，在連續(xù)3年跟蹤審計(jì)的基礎(chǔ)上，2015年11月至2016年3月，審計(jì)署組織全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2015年的公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房，棚戶區(qū)改造，農(nóng)村危房改造等安居工程，以及配套基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)劃、投資、建設(shè)、分配、后續(xù)管理和政策執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)1.48萬(wàn)個(gè)安居工程項(xiàng)目，并對(duì)18.77萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造家庭進(jìn)行了入戶調(diào)查。
本次審計(jì)客觀評(píng)價(jià)了2015年安居工程取得的主要成效，揭露了部分地區(qū)存在的違規(guī)和管理不規(guī)范問(wèn)題，向有關(guān)部門(mén)依法移送了涉嫌違法違紀(jì)問(wèn)題線索，推動(dòng)有關(guān)地方和單位積極整改，取得較好成效。
2、問(wèn)：本次審計(jì)的主要做法和特點(diǎn)是什么？
答：本次審計(jì)在組織實(shí)施中突出三個(gè)“并重”，一是堅(jiān)持推動(dòng)安居工程目標(biāo)任務(wù)落實(shí)和提高保障效果并重；二是堅(jiān)持查處違法違規(guī)問(wèn)題和揭示管理不到位、損失浪費(fèi)等績(jī)效問(wèn)題并重；三是堅(jiān)持揭示問(wèn)題和推動(dòng)完善制度并重。上述三個(gè)“并重”貫穿審計(jì)實(shí)施的全過(guò)程，從而對(duì)安居工程進(jìn)行全方位審計(jì)。
本次審計(jì)主要突出以下特點(diǎn)：一是拓展了審計(jì)的范圍。在持續(xù)開(kāi)展城鎮(zhèn)安居工程跟蹤審計(jì)的基礎(chǔ)上，首次將農(nóng)村危房改造納入審計(jì)范圍，著力推進(jìn)安居工程跟蹤審計(jì)的城鄉(xiāng)全覆蓋。二是加大了審計(jì)的力度。在查處違法違規(guī)問(wèn)題的同時(shí)，注重發(fā)現(xiàn)安居工程建設(shè)管理和資金籌集使用中的違法違紀(jì)問(wèn)題線索，并分別移送紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察等機(jī)關(guān)，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。三是注重發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。在合規(guī)性審查的基礎(chǔ)上，突出揭示體制性障礙和管理漏洞，促進(jìn)有關(guān)地方和部門(mén)完善制度，加強(qiáng)管理。四是加大督促整改的力度。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)建立了審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改臺(tái)賬，督促被審計(jì)單位逐筆逐項(xiàng)整改。
3、問(wèn)：您認(rèn)為，2015年保障安居工程建設(shè)管理取得了哪些成效？還存在哪些突出問(wèn)題？
答：正如公告所反映的，地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)安居工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益：一是城鄉(xiāng)住房保障體系不斷健全，二是安居工程住房有效供應(yīng)明顯增加，三是棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，四是為穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮積極作用。
相關(guān)部門(mén)和單位能夠認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等部門(mén)加強(qiáng)管理，地方各級(jí)政府強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，安居工程工作機(jī)制逐步健全，建設(shè)和管理趨于規(guī)范，總體情況較好，此次審計(jì)查出套取挪用城鎮(zhèn)安居工程資金較上年減少78%。但是，一些地方和單位還存在管理不嚴(yán)格、執(zhí)行政策不到位等問(wèn)題，主要表現(xiàn)：一是安居工程專項(xiàng)資金被套取挪用，二是安居工程建設(shè)管理監(jiān)督不夠嚴(yán)格，三是稅費(fèi)減免和金融支持優(yōu)惠不到位，四是未全面落實(shí)棚改及配套建設(shè)等政策，五是城鄉(xiāng)住房保障資源分配使用不合規(guī)。這些問(wèn)題在審計(jì)結(jié)果公告中均作了披露。
4、問(wèn)：本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的資金管理使用方面問(wèn)題，與以往審計(jì)有什么不同？
答：圍繞資金的籌集、管理和使用，本次審計(jì)主要反映了套取挪用專項(xiàng)資金、資金閑置結(jié)存、以及稅費(fèi)減免和金融支持優(yōu)惠不到位增加安居工程成本等問(wèn)題。
套取挪用專項(xiàng)資金問(wèn)題反映了當(dāng)前的專項(xiàng)資金申請(qǐng)審批和撥付使用環(huán)節(jié)制約機(jī)制不夠健全、審核審批管理還不到位。值得注意的是，在跟蹤審計(jì)持續(xù)監(jiān)督下，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等部門(mén)加強(qiáng)管理，地方各級(jí)政府強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，安居工程資金管理逐漸規(guī)范，本次審計(jì)查出套取挪用城鎮(zhèn)安居工程資金問(wèn)題金額較上年減少78%。
本次審計(jì)揭示了一些安居工程專項(xiàng)資金結(jié)存結(jié)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致資金浪費(fèi)效益低下的問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，有管理不到位的因素，但根源在于資金的安排與使用缺乏統(tǒng)籌銜接，協(xié)同管理的機(jī)制尚不健全。對(duì)此，審計(jì)提出建立健全安居工程資金統(tǒng)籌整合和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)資金運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效綜合評(píng)價(jià)和追責(zé)問(wèn)責(zé)，有效盤(pán)活閑置資金的審計(jì)建議。
本次審計(jì)從促進(jìn)“降成本”的角度，揭示稅費(fèi)和金融優(yōu)惠不到位增加安居工程成本的問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題，審計(jì)提出相關(guān)地方要切實(shí)采取措施推動(dòng)政策落實(shí)，促進(jìn)安居工程建設(shè)管理與稅費(fèi)征管、金融監(jiān)管等部門(mén)的協(xié)調(diào)對(duì)接，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，清理與國(guó)家規(guī)定不符的地方性收費(fèi)政策的建議。
5、問(wèn)：本次審計(jì)將農(nóng)村危房改造納入了審計(jì)范圍，請(qǐng)介紹審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)提出什么建議？
答：從審計(jì)情況看，2015年農(nóng)村危房改造的實(shí)施，使很多貧困農(nóng)戶告別了危舊房，住上了安全房，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)存在騙取侵占補(bǔ)助資金、非貧困家庭享受農(nóng)村危房改造補(bǔ)助等問(wèn)題。產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因，一是主管部門(mén)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)貧困家庭認(rèn)定的協(xié)調(diào)配合機(jī)制不夠完善。二是核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息共享機(jī)制尚不健全，監(jiān)督管理還不到位；三是部分基層村鎮(zhèn)干部在補(bǔ)助資金審核發(fā)放中存在違法違紀(jì)違規(guī)行為。
對(duì)此，審計(jì)機(jī)關(guān)主要從機(jī)制體制方面提出建議：一是完善農(nóng)村危改補(bǔ)助對(duì)象認(rèn)定辦法，嚴(yán)格審核審批程序控制，切實(shí)抓好申請(qǐng)審批的過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)；二是建立健全農(nóng)村民生事務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，以信息化手段促進(jìn)建立農(nóng)村危改的精準(zhǔn)保障機(jī)制。
6、問(wèn)：本次審計(jì)在安居工程建設(shè)管理方面反映了哪些問(wèn)題？
答：本次審計(jì)從加強(qiáng)安居工程建設(shè)管理的角度著眼，揭示了部分安居工程項(xiàng)目未嚴(yán)格依法履行招標(biāo)投標(biāo)、用地批準(zhǔn)、規(guī)劃許可等基本建設(shè)審批程序和工程質(zhì)量控制不到位的問(wèn)題，以及支付工程款不及時(shí)、規(guī)劃失誤造成損失浪費(fèi)等管理效率不高的問(wèn)題，還發(fā)現(xiàn)了部分住房的使用功能和質(zhì)量缺陷問(wèn)題。這些問(wèn)題的發(fā)生，反映出一些地區(qū)安居工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不充分，用地優(yōu)先供應(yīng)政策未全面落實(shí)，行政審批綠色通道尚未有效建立，建設(shè)質(zhì)量控制不夠嚴(yán)格，不利于安居工程建設(shè)規(guī)范推進(jìn)和質(zhì)量控制。
對(duì)這些問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)建議有關(guān)部門(mén)和單位及時(shí)采取措施加強(qiáng)管理和完善審批，確保安居工程建設(shè)依法合規(guī)有序?qū)嵤Ｈ缬嘘P(guān)地方建筑工程質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)、施工等單位，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的住房質(zhì)量問(wèn)題高度重視，已積極采取措施組織整改，審計(jì)機(jī)關(guān)將持續(xù)關(guān)注后續(xù)整改，督促上述問(wèn)題得到妥善解決，避免對(duì)住房居住使用安全產(chǎn)生不良影響。
7、問(wèn)：本次審計(jì)揭示了部分地區(qū)未全面落實(shí)棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策的問(wèn)題，問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因是什么？如何解決？
答：做好棚戶區(qū)改造及安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是2015年保障性安居工程工作的重點(diǎn)，本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)存在棚改貨幣化安置數(shù)據(jù)不實(shí)、項(xiàng)目未按計(jì)劃實(shí)施、虛報(bào)抵頂年度目標(biāo)任務(wù)完成量、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等執(zhí)行政策不到位的問(wèn)題，一定程度上影響安居工程住房的有效供給。
這些問(wèn)題的發(fā)生，原因是多方面的，既有部分棚戶區(qū)改造難度大，在資金籌措、征地拆遷等方面存在一定困難，以及棚改貨幣化安置與存量商品房的供需對(duì)接需要適應(yīng)調(diào)整等客觀因素，也有相關(guān)單位為應(yīng)付考核片面理解國(guó)家政策等主觀因素。審計(jì)機(jī)關(guān)揭示這些問(wèn)題，就是推動(dòng)中央決策部署落到實(shí)處，防止政策在執(zhí)行中變形走樣，促進(jìn)保障居民安居樂(lè)業(yè)。
審計(jì)機(jī)關(guān)建議有關(guān)地方要進(jìn)一步明確和合理界定棚戶區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和改造范圍，將安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在更加重要的位置，加大用地、規(guī)劃以及資金等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，確保棚戶區(qū)改造任務(wù)保質(zhì)保量完成、安居工程住房及時(shí)交付使用，切實(shí)發(fā)揮其穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的雙重功效。
8、問(wèn)：本次審計(jì)仍發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)住房保障分配管理方面存在一些不合規(guī)的問(wèn)題，原因是什么，如何改進(jìn)管理？
答：這類問(wèn)題涉及群眾切實(shí)利益，關(guān)系到住房保障分配的公平、公開(kāi)、公正，歷年來(lái)都是審計(jì)的重點(diǎn)。本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要有三個(gè)方面：一是分配審核不嚴(yán)格，部分不符合條件的家庭違規(guī)享受了住房保障；二是保障對(duì)象退出機(jī)制不健全，不再符合住房保障條件的家庭沒(méi)有按規(guī)定及時(shí)退出；三是一些保障性住房被違規(guī)銷售或用于辦公、出租等。
產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，除個(gè)人主觀因素外，主要有兩個(gè)方面：一是審核機(jī)制不夠健全。對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的家庭住房、收入等經(jīng)濟(jì)狀況信息的審核，需要多個(gè)部門(mén)相關(guān)基礎(chǔ)信息共享，但目前這一機(jī)制還不夠完善，有的地方?jīng)]有建立信息審核平臺(tái)，導(dǎo)致監(jiān)管不到位；二是保障性住房管理存在薄弱環(huán)節(jié)。一些地方對(duì)保障性住房使用和管理情況缺少必要的檢查監(jiān)督和問(wèn)責(zé)處理，違規(guī)分配和使用保障性住房的問(wèn)題尚未根治。
針對(duì)這些問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)提出應(yīng)健全完善國(guó)家住房保障法律法規(guī)，規(guī)范相關(guān)地方住房保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)和模式，嚴(yán)格信息公開(kāi)和監(jiān)督制度，切實(shí)加強(qiáng)信息化管理，努力推進(jìn)住房保障精準(zhǔn)化。
9、問(wèn)：審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況如何？
答：針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署及地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別按照各自的審計(jì)范圍依法出具審計(jì)報(bào)告和下達(dá)審計(jì)決定，要求各級(jí)人民政府及時(shí)整改，并提出了改進(jìn)建議。對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的重大問(wèn)題線索，審計(jì)機(jī)關(guān)已依法移送紀(jì)檢監(jiān)察和公安機(jī)關(guān)等部門(mén)處理。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范，及時(shí)糾正違規(guī)問(wèn)題，并健全完善相關(guān)制度。從各地反饋情況看，以前跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題已基本整改到位。針對(duì)本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和地方已采取追回資金、退還多收取稅費(fèi)、統(tǒng)籌安排和盤(pán)活資金、取消保障資格或調(diào)整待遇、清理收回違規(guī)分配使用住房、完善配套設(shè)施建設(shè)、加快建設(shè)進(jìn)度、規(guī)范建設(shè)管理等措施進(jìn)行整改，并采納審計(jì)建議建章立制，出臺(tái)或調(diào)整建設(shè)監(jiān)管、資金籌措、信息化建設(shè)等相關(guān)政策文件，同時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制對(duì)有關(guān)責(zé)任人員追究黨紀(jì)政紀(jì)或法律責(zé)任。
下一步，審計(jì)署將繼續(xù)跟進(jìn)后續(xù)整改工作，督促整改到位，促進(jìn)中央要求和部署全面落實(shí)。
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