2016年5月17日，審計(jì)署發(fā)布了2016年一季度829個(gè)單位1796個(gè)項(xiàng)目貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。圍繞此次審計(jì)的相關(guān)情況，記者采訪了審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下2016年第一季度跟蹤審計(jì)的總體情況。
答：在2016年第一季度跟蹤審計(jì)中，我署重點(diǎn)組織對(duì)829個(gè)單位、1796個(gè)項(xiàng)目財(cái)政資金統(tǒng)籌使用情況進(jìn)行了審計(jì)，并關(guān)注了以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況。總的看，相關(guān)部門和地方加大財(cái)政資金統(tǒng)籌和存量盤活力度，提高了資金使用效益，但一些單位和項(xiàng)目還有部分財(cái)政資金長(zhǎng)期趴在賬上，未能發(fā)揮效益。對(duì)1至2月份審計(jì)發(fā)現(xiàn)的影響財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方面的78個(gè)問(wèn)題、156.03億元資金，審計(jì)部門通過(guò)出具整改建議函督促整改，截至一季度末，已整改74個(gè)問(wèn)題、統(tǒng)籌盤活資金155.28億元，尚未整改到位和3月份審計(jì)發(fā)現(xiàn)未及時(shí)統(tǒng)籌使用資金97.08億元，審計(jì)部門正在督促加快整改。
問(wèn)：為什么在2016年第一季度跟蹤審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金統(tǒng)籌使用情況？
答：第一，這些年，審計(jì)署始終大力推動(dòng)資金整合，這項(xiàng)工作是落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院要求、推動(dòng)改革政策措施貫徹落實(shí)的重要舉措。十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的部署中，很重要的內(nèi)容就是推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，文件明確要求，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行清理、整合、規(guī)范；國(guó)務(wù)院多次就推動(dòng)財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用提出要求。因此，加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用審計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院部署和要求的重要舉措。
第二，加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用有利于落實(shí)積極財(cái)政政策，是提高資金績(jī)效、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升政策效果的需要。落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的任務(wù)，很多領(lǐng)域需要大量資金，但現(xiàn)在還有大量資金趴在賬上，說(shuō)明統(tǒng)籌盤活財(cái)政資金的力度還需要進(jìn)一步加大。
第三，盤活存量資金、規(guī)范整合專項(xiàng)，涉及到部門利益的調(diào)整、資金管理方式的改變，通過(guò)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，有助于提高財(cái)政管理績(jī)效，進(jìn)而推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。
因此，審計(jì)機(jī)關(guān)始終高度關(guān)注財(cái)政資金統(tǒng)籌使用有關(guān)政策措施的落實(shí)情況，持續(xù)組織對(duì)財(cái)政存量資金盤活和統(tǒng)籌使用等情況的審計(jì)，大力推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，并在2016年第一季度的政策落實(shí)跟蹤審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注了這項(xiàng)內(nèi)容。
問(wèn)：審計(jì)機(jī)關(guān)開展財(cái)政資金統(tǒng)籌整合方面的審計(jì)時(shí)是如何把握的？
答：2013年以來(lái)，審計(jì)署先后制定下發(fā)《關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的意見》等13個(gè)文件，要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按照“整合專項(xiàng)、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、用好增量、提高績(jī)效”的思路，切實(shí)推動(dòng)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合，促進(jìn)提高資金使用效益。審計(jì)署多次開展財(cái)政存量資金審計(jì)，并在國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)中持續(xù)關(guān)注財(cái)政資金統(tǒng)籌使用和存量盤活情況。審計(jì)中把握以下3點(diǎn)：一是不片面地強(qiáng)調(diào)?？顚Ｓ?，而是對(duì)各地積極作為，主動(dòng)整合盤活財(cái)政資金的做法給予大力支持和保護(hù)；二是對(duì)以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、權(quán)錢交易、騙取財(cái)政資金、失職瀆職、貪污受賄等違法犯罪問(wèn)題，始終堅(jiān)持“零容忍”，堅(jiān)決查處；三是對(duì)任何地方或單位以“打醬油的錢不能買醋”等為借口拒不整合財(cái)政資金的，堅(jiān)決查處、堅(jiān)決曝光，堅(jiān)決推進(jìn)改革、促進(jìn)整合，發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。
問(wèn)：近年來(lái)審計(jì)署在促進(jìn)財(cái)政資金盤活方面作了哪些工作？審計(jì)的成效如何？
答：通過(guò)分析、揭示財(cái)政資金統(tǒng)籌使用存在的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)反映了影響財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的體制機(jī)制制度性障礙，向黨中央、國(guó)務(wù)院提出盤活財(cái)政存量資金、加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合的建議。這些建議得到高度重視，有關(guān)部門和地方也根據(jù)審計(jì)結(jié)果修訂和完善制度，加大資金整合力度，取得較好成效。一是促進(jìn)有關(guān)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合、提高效益。通過(guò)揭示專項(xiàng)資金管理中職能交叉、多頭管理，專項(xiàng)資金種類多、資金投入渠道分散，以及資金統(tǒng)籌整合中推進(jìn)不力等問(wèn)題，促進(jìn)了相關(guān)地方和部門采取分類整合、加快下?lián)艿确绞郊哟髮ｍ?xiàng)資金統(tǒng)籌整合力度，僅2015年，通過(guò)審計(jì)就促進(jìn)相關(guān)部門和地區(qū)加快下達(dá)財(cái)政資金5288.22億元，落實(shí)配套資金551.36億元，促進(jìn)收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金1144.25億元，整合和統(tǒng)籌使用專項(xiàng)資金732.1億元。二是促進(jìn)清理影響資金統(tǒng)籌整合的制度障礙。在各項(xiàng)審計(jì)中，審計(jì)署積極關(guān)注制約和阻礙資金統(tǒng)籌整合的體制機(jī)制性問(wèn)題，促進(jìn)健全完善各項(xiàng)制度機(jī)制、深化改革，2013年以來(lái)中央部門和有關(guān)地方根據(jù)審計(jì)建議，建立健全管理制度186項(xiàng)，廢止不合理制度規(guī)定98項(xiàng)，出臺(tái)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)措施18項(xiàng)。三是促進(jìn)有關(guān)部門在財(cái)政資金統(tǒng)籌使用中依法履職盡責(zé)。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)地方和部門對(duì)325名相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了追責(zé)問(wèn)責(zé)，有效推動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極作為、依法作為、有效作為，切實(shí)貫徹執(zhí)行國(guó)家重大決策部署，依法履職盡責(zé)。
問(wèn)：政策落實(shí)跟蹤審計(jì)把握的原則是什么？
答：各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按照審計(jì)署的統(tǒng)一部署要求，緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，牢固樹立五大發(fā)展理念，自覺適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，做到“兩手抓”，即一手抓重大違紀(jì)違法、重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大履職盡責(zé)不到位等問(wèn)題的查處，一手抓促進(jìn)深化改革、推進(jìn)法治、提高績(jī)效。在審計(jì)中始終把握好四個(gè)原則：
一是堅(jiān)持客觀求實(shí)。依據(jù)憲法和基本法律法規(guī)，以是否符合中央決定精神和重大改革方向作為審計(jì)定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做到“三個(gè)區(qū)分”，即把推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)，審慎作出結(jié)論和處理。
二是堅(jiān)持依法審計(jì)。嚴(yán)肅查處損害國(guó)家和人民利益、重大違紀(jì)違法、重大履職不到位、重大損失浪費(fèi)、重大環(huán)境污染和資源毀損、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等問(wèn)題，對(duì)以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、權(quán)錢交易、騙取財(cái)政資金、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等違法犯罪問(wèn)題，始終堅(jiān)持“零容忍”，堅(jiān)決查處。
三是堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新。注重保護(hù)改革發(fā)展中的新生事物，對(duì)突破原有制度或規(guī)定，但有利于維護(hù)人民利益，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、化解產(chǎn)能過(guò)剩，有利于降低企業(yè)成本、提質(zhì)增效，有利于化解庫(kù)存，有利于擴(kuò)大有效供給，有利于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，有利于資源節(jié)約利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用和提高資金績(jī)效的創(chuàng)新舉措，堅(jiān)決支持鼓勵(lì)，積極促進(jìn)規(guī)范和完善，大力推動(dòng)形成新的制度規(guī)范。
四是堅(jiān)持推動(dòng)改革。關(guān)注影響改革發(fā)展的深層次問(wèn)題，對(duì)制約和阻礙中央重大政策措施貫徹落實(shí)，制約和阻礙結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)，制約和阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)活力，制約和阻礙簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變，制約和阻礙轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高績(jī)效等體制機(jī)制性問(wèn)題，及時(shí)反映，大力推動(dòng)完善制度和深化改革。
問(wèn)：從審計(jì)情況看，有關(guān)部門和地方采取的推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的主要措施有哪些？
答：從2016年一季度審計(jì)情況看，有關(guān)部門和地區(qū)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金配置，盤活存量資金，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，及時(shí)整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，主要采取了以下措施：一是改進(jìn)專項(xiàng)資金管理，減少了專項(xiàng)資金種類，改進(jìn)了專項(xiàng)資金撥付方式；二是強(qiáng)化了重點(diǎn)資金統(tǒng)籌，主要是根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)科技、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域性質(zhì)相近的專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌；三是重點(diǎn)保障發(fā)展急需和民生支出，盤活后的存量資金，主要用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和民生相關(guān)支出。
問(wèn)：審計(jì)主要發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題？
答：從審計(jì)情況看，一些現(xiàn)行部門規(guī)章制度已不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際情況，尚未及時(shí)清理修訂，使部分專項(xiàng)資金未能及時(shí)統(tǒng)籌或統(tǒng)籌后仍未及時(shí)使用，一些單位和項(xiàng)目還有部分財(cái)政資金長(zhǎng)期趴在賬上，未能發(fā)揮資金效益。一是部分項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生調(diào)整變化或進(jìn)展緩慢、一些項(xiàng)目不具備實(shí)施條件或者已完成，但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用，涉及資金94.28億元；二是1.41億元專項(xiàng)資金統(tǒng)籌后仍未及時(shí)使用；三是由于財(cái)政資金統(tǒng)籌不到位，造成1.39億元資金閑置，同時(shí)部分項(xiàng)目資金短缺。
問(wèn)：影響財(cái)政資金統(tǒng)籌盤活的主要原因有哪些？
答：原因是多方面的，從審計(jì)情況看，主要有以下三個(gè)方面：第一，資金來(lái)源渠道多，分配中碎片化、部門化、司處化現(xiàn)象比較突出，以及一些專項(xiàng)“小、散”的問(wèn)題，在源頭上限制了財(cái)政資金整合，基層政府和項(xiàng)目單位“難作為”；第二，一些現(xiàn)行制度規(guī)章與統(tǒng)籌使用財(cái)政存量資金的政策要求沒(méi)有及時(shí)銜接，涉及專項(xiàng)分配使用的具體制度規(guī)定、特別是相關(guān)部門有些“?？顚Ｓ?rdquo;、“打醬油的錢不能買醋”等規(guī)定還沒(méi)有修訂完善，基層往往難以突破這些規(guī)定進(jìn)行有效整合，造成“不能作為”；第三，基層怕失去專項(xiàng)支持不敢整合，怕得罪專項(xiàng)主管部門不敢整合，怕影響專項(xiàng)考核、業(yè)績(jī)等不敢整合。這些嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用和效益的發(fā)揮。
問(wèn)：我們注意到，通過(guò)出具審計(jì)整改建議函，2016年1至2月促進(jìn)有關(guān)方面整改74個(gè)問(wèn)題、統(tǒng)籌盤活資金155.28億元。能否介紹一下相關(guān)情況？
答：國(guó)務(wù)院辦公廳2014年印發(fā)的跟蹤審計(jì)工作方案要求，堅(jiān)持揭示問(wèn)題和督促整改相結(jié)合；《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》也要求，采取跟蹤審計(jì)方式實(shí)施審計(jì)的，審計(jì)組在跟蹤審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)以審計(jì)機(jī)關(guān)的名義及時(shí)向被審計(jì)單位通報(bào)，并要求其整改。2016年1至2月，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的影響財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方面的78個(gè)問(wèn)題、156.03億元資金，及時(shí)出具了整改建議函督促整改，有關(guān)部門和地區(qū)通過(guò)重新安排項(xiàng)目、收回結(jié)存資金等方式，截至一季度末整改了74個(gè)問(wèn)題、統(tǒng)籌盤活財(cái)政資金155.28億元；對(duì)截至第一季度末沒(méi)有整改到位的問(wèn)題，我們依法納入審計(jì)報(bào)告進(jìn)行了反映。這體現(xiàn)了跟蹤審計(jì)揭示問(wèn)題和督促整改并重的工作特點(diǎn)，也體現(xiàn)了跟蹤審計(jì)促整改、促落實(shí)、保障政策措施貫徹落實(shí)的監(jiān)督和保障機(jī)制。
問(wèn)：審計(jì)部門對(duì)促進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的建議有哪些？
答：一是深化跨部門專項(xiàng)清理，從源頭上落實(shí)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用要求。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門分配管理職能，加大清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的力度，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，對(duì)保留專項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付，對(duì)政策目標(biāo)接近、投入方向類同的專項(xiàng)予以整合，從源頭治理專項(xiàng)資金過(guò)多過(guò)散等問(wèn)題。
二是加快相關(guān)配套制度建設(shè)，以改革創(chuàng)新推動(dòng)資金統(tǒng)籌。按照簡(jiǎn)政放權(quán)精神，加快清理修訂影響財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的制度規(guī)定，鼓勵(lì)在資金統(tǒng)籌使用中進(jìn)行制度創(chuàng)新，給予基層政府更多資金統(tǒng)籌自主權(quán)，鼓勵(lì)先行先試，大膽探索，切實(shí)促進(jìn)提高財(cái)政資金效益。
三是健全落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)以各種借口推諉、阻礙盤活統(tǒng)籌資金，虛假統(tǒng)籌整合或借統(tǒng)籌使用之名違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神使用資金等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門、單位和個(gè)人的責(zé)任，并追究本級(jí)政府或上級(jí)主管部門的監(jiān)管責(zé)任。
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