2014年第22號(hào)公告：2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果
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2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果 |
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2013年12月至2014年3月，審計(jì)署組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)2013年全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程（包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房和各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造等，以下簡(jiǎn)稱(chēng)安居工程）的投資、建設(shè)、分配、后續(xù)管理及相關(guān)政策執(zhí)行情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，延伸調(diào)查了3.35萬(wàn)個(gè)相關(guān)單位和27.25萬(wàn)戶(hù)家庭?，F(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：
一、安居工程實(shí)施的基本情況
審計(jì)核查表明，2013年，全國(guó)各級(jí)財(cái)政籌集安居工程資金共4722.92億元（其中中央財(cái)政1749億元），通過(guò)銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等渠道籌集資金5646.86億元。安居工程實(shí)際新開(kāi)工673.74萬(wàn)套、基本建成589.33萬(wàn)套，分別完成目標(biāo)任務(wù)的105.43%、124.86%。
從保障情況看，2013年，地方各級(jí)政府積極貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院各項(xiàng)政策要求，采取有效措施，加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造等安居工程建設(shè)，取得明顯成效。
（一）擴(kuò)大了保障覆蓋范圍。2013年，安居工程保障住房困難人群3158.10萬(wàn)人，同比增加18.38%。其中：公共租賃住房保障城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和外來(lái)務(wù)工人員599.78萬(wàn)人，棚戶(hù)區(qū)改造保障棚戶(hù)區(qū)居民874.81萬(wàn)人。住房保障覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（二）改善了困難群眾住房條件。2013年，通過(guò)住房實(shí)物安置使棚戶(hù)區(qū)居民人均住房面積比改造前提高29.46%；廉租住房、公共租賃住房租賃補(bǔ)貼水平分別達(dá)到每戶(hù)每月平均188元、336元；多數(shù)市縣經(jīng)濟(jì)適用住房銷(xiāo)售均價(jià)比商品房?jī)?yōu)惠30%以上，限價(jià)商品住房銷(xiāo)售均價(jià)優(yōu)惠20%以上，困難群眾的住房負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕。
（三）增加了保障性住房有效供應(yīng)。2013年，城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造安置住房竣工面積29 579.45萬(wàn)平方米，占城鎮(zhèn)住宅竣工面積的27.71%；經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房和棚戶(hù)區(qū)改造安置住房配售面積17 210.4萬(wàn)平方米，廉租住房和公共租賃住房出租面積14 743.24萬(wàn)平方米，在增加保障性住房有效供應(yīng)的同時(shí)，推動(dòng)了多層次住房供應(yīng)體系的形成。
（四）拉動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域的投資和就業(yè)。2013年，安居工程建設(shè)完成投資額10 914.74億元，占城鎮(zhèn)住宅投資總額的16.17%；中央財(cái)政投入473.17億元配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，帶動(dòng)和引導(dǎo)地方加大了相關(guān)方面投入。同時(shí)，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)也有一定作用，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，安居工程建設(shè)年均提供就業(yè)崗位超過(guò)900萬(wàn)個(gè)。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
從審計(jì)情況看，地方各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)管理單位能夠較好地執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī)，安居工程資金管理和建設(shè)運(yùn)營(yíng)不斷規(guī)范，總體情況較好。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，一些地方和單位還存在違反規(guī)定或管理不規(guī)范等問(wèn)題。具體情況：
一是237個(gè)項(xiàng)目或單位挪用安居工程財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)債券等專(zhuān)項(xiàng)資金78.29億元，主要用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)、還貸出借、投資經(jīng)營(yíng)、彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)等非安居工程支出。
二是38個(gè)單位和部分個(gè)人通過(guò)虛報(bào)資料、重復(fù)申報(bào)等方式，套取騙取棚戶(hù)區(qū)改造資金15.41億元；55個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目拆遷安置實(shí)施不規(guī)范，違規(guī)分配安置住房933套、發(fā)放改造安置資金1291.84萬(wàn)元。
三是一些地區(qū)由于資格審核把關(guān)不嚴(yán)、糾錯(cuò)清退等基礎(chǔ)工作薄弱，有4.75萬(wàn)戶(hù)不符合條件家庭違規(guī)享受保障性住房實(shí)物配租（售）1.93萬(wàn)套、住房貨幣補(bǔ)貼5035.99萬(wàn)元。
四是2.65萬(wàn)套保障性住房被代建企業(yè)等單位違規(guī)銷(xiāo)售，或被用于經(jīng)營(yíng)、辦公、轉(zhuǎn)借、出租、拆遷周轉(zhuǎn)等其他用途。
五是72個(gè)項(xiàng)目或單位存在未辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地、違規(guī)獲取或處置安居工程用地的問(wèn)題，共涉及土地2033.34畝。
三、審計(jì)處理和整改情況
對(duì)上述問(wèn)題，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)已依法出具審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)決定。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)涉嫌違法違紀(jì)事項(xiàng)，已依法移送有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步調(diào)查處理。各有關(guān)地方高度重視，正在組織進(jìn)行整改。至2014年5月底，有關(guān)地方和單位已追回被騙取、挪用資金41.67億元，取消不符合條件保障對(duì)象資格2.9萬(wàn)戶(hù)，追回違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)貼1712.81萬(wàn)元，收回或清理被違規(guī)分配使用的保障性住房1.65萬(wàn)套，補(bǔ)辦了22個(gè)項(xiàng)目482畝用地批準(zhǔn)等手續(xù)，完善相關(guān)管理制度和規(guī)范724項(xiàng)。具體整改情況將由各省分別組織向社會(huì)公告。
附件：審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及初步整改情況
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