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西電東送21個(gè)輸變電項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果 |
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2013年4月至7月，審計(jì)署對(duì)西電東送工程寧東至山東±660千伏直流輸電示范工程等21個(gè)輸變電項(xiàng)目（詳見(jiàn)附件1）的投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等情況進(jìn)行了審計(jì)。現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：
一、基本情況
西電東送是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要標(biāo)志性工程，于1993年8月啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，初步構(gòu)建了北、中、南3條送電通道。至2013年6月，西電東送工程核準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)輸變電項(xiàng)目48個(gè)，概算總投資2825億元，計(jì)劃增加送電能力1.33億千瓦。有43個(gè)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，完成投資1793億元，形成送電能力1.01億千瓦，累計(jì)輸送電量2.41萬(wàn)億千瓦時(shí)；另外5個(gè)在建項(xiàng)目計(jì)劃送電能力3140萬(wàn)千瓦。本次審計(jì)的21個(gè)項(xiàng)目，為近年來(lái)投資建成，占已開(kāi)工輸變電項(xiàng)目數(shù)的44%。從審計(jì)情況看，在西電東送工程建設(shè)中，發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等部門注重加強(qiáng)對(duì)電源與電網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，四川、貴州、甘肅、陜西等地方政府積極落實(shí)建設(shè)用地等配套條件，國(guó)家電網(wǎng)公司和中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱南方電網(wǎng)公司）逐步健全項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制和監(jiān)理制，及時(shí)籌措建設(shè)資金，規(guī)范財(cái)務(wù)收支管理，有力保障了工程的順利實(shí)施。
二、西電東送工程取得的成效
西電東送工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)20年來(lái)，在優(yōu)化資源配置、協(xié)調(diào)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、完善電力骨干網(wǎng)架等方面發(fā)揮了重要作用。
一是緩解了能源資源分布不均衡矛盾。我國(guó)水能、煤炭等資源主要集中在西部地區(qū)，東部地區(qū)用電負(fù)荷相對(duì)集中但能源資源比較匱乏。西電東送工程的實(shí)施，加速了西部地區(qū)能源資源開(kāi)發(fā)利用，新能源和可再生能源取得快速發(fā)展。截至2012年，西電東送工程送電能力已達(dá)1.01億千瓦，緩解了煤炭運(yùn)輸壓力，推動(dòng)了國(guó)家能源戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
二是促進(jìn)了東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。西電東送工程不僅帶動(dòng)了西部地區(qū)能源、建筑、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，而且經(jīng)濟(jì)、清潔、高效的電力源源不斷地向東部地區(qū)輸送，有力地支撐了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了東部地區(qū)環(huán)境，形成了東西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展的局面。廣東省2012年用電量的24.4%來(lái)源于西電東送，京津唐地區(qū)2010年至2012年用電量的22.5%來(lái)源于內(nèi)蒙古地區(qū)。
三是提升了電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)安全保障水平。依托西電東送工程建成的輸電線路現(xiàn)已成為全國(guó)電網(wǎng)的骨干網(wǎng)架，為全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)峰錯(cuò)峰、水火互濟(jì)、跨區(qū)域調(diào)節(jié)、互為備用等發(fā)揮了重要作用，電網(wǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到提高。同時(shí)，西電東送工程在抵御自然災(zāi)害、保障重大活動(dòng)等方面發(fā)揮了積極作用，成功保障了2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世界博覽會(huì)等重要活動(dòng)的電力供應(yīng)。
四是推動(dòng)了電力工業(yè)技術(shù)進(jìn)步。為了實(shí)現(xiàn)安全、穩(wěn)定遠(yuǎn)距離送電，我國(guó)電力工業(yè)在西電東送等工程帶動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，直流輸電技術(shù)從無(wú)到有，具備了自主設(shè)計(jì)、制造等能力，走在世界直流輸電水平的前列，國(guó)產(chǎn)化水平不斷提高。目前，我國(guó)交、直流最高電壓分別達(dá)到1000千伏、±800千伏，500千伏、750（330）千伏電網(wǎng)已成為各區(qū)域和省級(jí)電網(wǎng)的骨干網(wǎng)架。
三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）工程建設(shè)中存在違反招投標(biāo)規(guī)定的問(wèn)題。主要是電網(wǎng)公司未經(jīng)招標(biāo)將部分電網(wǎng)工程直接發(fā)包給關(guān)聯(lián)企業(yè)，招標(biāo)中存在大幅壓縮招投標(biāo)時(shí)間、評(píng)標(biāo)不合規(guī)等問(wèn)題，涉及金額34.39億元，占審計(jì)抽查金額的16%（詳見(jiàn)附件2）。
（二）設(shè)備材料采購(gòu)、招標(biāo)代理等業(yè)務(wù)中存在未按規(guī)定招標(biāo)問(wèn)題。主要是電網(wǎng)公司直接指定關(guān)聯(lián)企業(yè)承擔(dān)部分設(shè)備材料采購(gòu)、招標(biāo)代理等業(yè)務(wù)，并借機(jī)多支付相關(guān)費(fèi)用，由此向關(guān)聯(lián)企業(yè)輸送利益8.19億元（詳見(jiàn)附件3）。
（三）工程投資控制不嚴(yán)。主要是電網(wǎng)公司工程初步設(shè)計(jì)概算偏高，約束力不強(qiáng)，存在多支付工程價(jià)款、擠占工程建設(shè)成本等問(wèn)題，導(dǎo)致多計(jì)投資10.44億元（詳見(jiàn)附件4）。
（四）套取建設(shè)資金私設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題。主要是電網(wǎng)公司所屬部分施工單位編造虛假合同、使用虛假發(fā)票等套取電網(wǎng)工程建設(shè)資金13.81億元，用于私設(shè)巨額“小金庫(kù)”，主要用于發(fā)放獎(jiǎng)金、列支各種費(fèi)用（詳見(jiàn)附件5）。
此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的涉及工程招投標(biāo)、設(shè)備材料采購(gòu)、建設(shè)資金使用等方面的違法違紀(jì)案件線索，已依法移送有關(guān)部門查處。
審計(jì)署已向國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司分別出具了審計(jì)報(bào)告。這兩家公司正在對(duì)審計(jì)指出的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整改，具體整改情況由其分別通過(guò)相關(guān)媒體對(duì)外公告。
附件：1．本次審計(jì)的西電東送21個(gè)輸變電項(xiàng)目
2．工程建設(shè)中違反招投標(biāo)規(guī)定問(wèn)題情況表
3．設(shè)備材料采購(gòu)和招標(biāo)代理未按規(guī)定招標(biāo)問(wèn)題情況表
4．工程投資控制不嚴(yán)問(wèn)題情況表
5．套取建設(shè)資金私設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題情況表
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