2013年第17號公告：包頭至茂名高速公路安康至毛壩段竣工財(cái)務(wù)決算草案審計(jì)結(jié)果
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根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，審計(jì)署于2012年7月至11月對包頭至茂名高速公路安康至毛壩段（以下簡稱安毛高速）竣工財(cái)務(wù)決算草案進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)檢查了項(xiàng)目概算執(zhí)行、投資控制和工程建設(shè)管理等情況?，F(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：
一、基本情況
安毛高速全長85.59公里，批復(fù)概算總投資77.03億元，竣工財(cái)務(wù)決算草案金額108.54億元，項(xiàng)目建設(shè)單位為陜西省交通運(yùn)輸廳利用外資項(xiàng)目辦公室（以下簡稱外資辦）。該項(xiàng)目于2007年12月開工建設(shè)，2011年5月建成通車，由陜西省交通建設(shè)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。交工驗(yàn)收報(bào)告表明，該項(xiàng)目工程質(zhì)量總體合格。
二、審計(jì)評價(jià)
審計(jì)結(jié)果表明，安毛高速建設(shè)單位能夠按照可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，積極籌措資金，保證了工程順利實(shí)施，并且提前半年建成通車。安毛高速的建成使國家高速公路網(wǎng)中的包茂線在陜西省境內(nèi)實(shí)現(xiàn)全線貫通，不僅改善了陜南區(qū)域交通條件和投資環(huán)境，促進(jìn)了沿線地區(qū)旅游、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源的開發(fā)，密切了關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的溝通聯(lián)系，對于促進(jìn)陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略具有重要意義。
但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，安毛高速建設(shè)中存在超概算投資、多計(jì)工程款、違規(guī)分包等問題。
三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
（一）安毛高速批復(fù)概算投資77.03億元，竣工財(cái)務(wù)決算草案金額108.54億元，超出批復(fù)概算31.51億元（占概算投資的40.91％）。造成投資增加的主要原因是初步設(shè)計(jì)深度不夠，橋梁隧道設(shè)計(jì)變更較多，以及超規(guī)模建設(shè)高速公路服務(wù)區(qū)房建工程等。
審計(jì)指出上述問題后，外資辦啟動了概算調(diào)整工作，目前已基本完成相關(guān)資料整理，將報(bào)國家有關(guān)部門審批。
（二）外資辦在與17家施工單位（見附件1）結(jié)算時，多結(jié)算工程價(jià)款4178.49萬元。
審計(jì)指出上述問題后，外資辦從工程價(jià)款中扣減了多結(jié)算的4178.49萬元，并相應(yīng)調(diào)整了決算及交付使用資產(chǎn)價(jià)值。
（三）外資辦在編制安毛高速竣工財(cái)務(wù)決算草案中，多計(jì)費(fèi)用2846.87萬元。其中：多分?jǐn)偯珘沃陵兇ń绺咚俟房辈煸O(shè)計(jì)費(fèi)用871.13萬元、多計(jì)預(yù)留費(fèi)用832萬元、多計(jì)車輛購置費(fèi)用1143.74萬元。
審計(jì)指出上述問題后，外資辦全部核減了上述3項(xiàng)費(fèi)用的決算金額，相應(yīng)調(diào)整了決算及交付使用資產(chǎn)價(jià)值。
（四）外資辦在工程實(shí)施中，未按規(guī)定將安毛高速漢濱段供電線路工程設(shè)計(jì)施工合同項(xiàng)目和少量改性瀝青采購合同項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，涉及金額1792.28萬元。
審計(jì)指出上述問題后，陜西省交通運(yùn)輸廳制定了《關(guān)于加強(qiáng)高速公路施工招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》，采取了嚴(yán)格資格預(yù)審、遏制圍標(biāo)串標(biāo)、引導(dǎo)合理報(bào)價(jià)、加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)管等措施，加強(qiáng)了對高速公路項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的管理。
（五）在工程建設(shè)中，有6家施工和設(shè)計(jì)單位（見附件2）存在違規(guī)分包問題，涉及金額2.62億元。
審計(jì)指出上述問題后，外資辦將嚴(yán)格按照規(guī)定處理上述6家單位，并采取措施完善了相關(guān)制度，在新的建設(shè)項(xiàng)目中加強(qiáng)對施工和勘察設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督管理。
（六）外資辦所屬安川建設(shè)管理處違規(guī)以各種名義向施工單位收取費(fèi)用348萬元，并截留四川達(dá)陜高速公路有限責(zé)任公司支付的臨時供電費(fèi)30萬元，上述378萬元均未納入法定賬戶核算，主要用于安毛高速米溪梁隧道會戰(zhàn)指揮部公務(wù)支出。
審計(jì)指出上述問題后，安川建設(shè)管理處已將違規(guī)收取的348萬元資金歸還施工單位，將截留的30萬元納入法定賬戶核算。
（七）外資辦所屬的陜西興達(dá)交通工程公司通過虛列成本套取資金176.5萬元，用于向職工發(fā)放補(bǔ)助。
審計(jì)指出上述問題后，陜西興達(dá)交通工程公司已收回發(fā)放的補(bǔ)助143.34萬元，其余33.16萬元主要是相關(guān)人員已離職或調(diào)動，正在設(shè)法收回中。
附件：
1. 多結(jié)算工程價(jià)款的17家單位名單
2. 違規(guī)分包的6家單位名單
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