2010年第8號：“中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司2008年度資產(chǎn)負債損益審計結(jié)果”
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中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司2008年度資產(chǎn)負債損益審計結(jié)果 |
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2009年，審計署對中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司（以下簡稱農(nóng)業(yè)銀行）總行及11家分支機構(gòu)2008年度資產(chǎn)負債損益情況進行了審計。
一、基本情況及總體評價
審計情況表明，近年來，農(nóng)業(yè)銀行按照國務(wù)院關(guān)于“面向三農(nóng)、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”的十六字方針，穩(wěn)步推進股份制改革，取得初步成效。
（一）積極推進股份制改革，初步建立商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)。
2008年，農(nóng)業(yè)銀行按股改方案要求，通過資產(chǎn)剝離和財務(wù)重組，完成了股份公司的組建；按照現(xiàn)代股份制商業(yè)銀行治理模式，建立了相對規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)；積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理機制和理念，制定了戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，明確了中長期戰(zhàn)略發(fā)展目標。
（二）創(chuàng)新金融服務(wù)，落實服務(wù)“三農(nóng)”股改目標。
農(nóng)業(yè)銀行認真落實服務(wù)“三農(nóng)”的股改目標，不斷改進農(nóng)村金融服務(wù)方式，初步探索出一條以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地為依托、以農(nóng)戶為重點、以惠農(nóng)卡為載體、以農(nóng)戶小額貸款為突破口，實行“條線管理、單元經(jīng)營、重心下沉、獨立核算”的運作模式。
（三）不斷完善內(nèi)部控制，加強風(fēng)險管理。
2008年，農(nóng)業(yè)銀行設(shè)立了專門的風(fēng)險管理部門，初步建立了全面風(fēng)險管理框架，加強風(fēng)險管理隊伍建設(shè)；組織多層次檢查隊伍，加大對重點地區(qū)分支機構(gòu)違規(guī)操作和案件的專項治理力度，違規(guī)經(jīng)營和案件高發(fā)的勢頭初步得到遏制。
（四）資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，經(jīng)營效益有較大提高。
2008年，農(nóng)業(yè)銀行通過財務(wù)重組和不良資產(chǎn)剝離，資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益有了較大改善。截至2008年末，資產(chǎn)總額為70 124.41億元，其中貸款總額31 001.59億元。不良貸款額和不良貸款率實現(xiàn)了雙降，不良貸款額從8161億元降至1340億元，不良貸款率從23.64％降至4.32％，撥備覆蓋率從7.16％提高到63.53％；實現(xiàn)凈利潤516億元，同比增加18.9％，總資產(chǎn)回報率從0.81％上升至0.84％，資本充足率從－17.84％提高到9.41％。
審計也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)銀行一些分支機構(gòu)仍然存在違規(guī)經(jīng)營問題，內(nèi)部管理和風(fēng)險控制還存在薄弱環(huán)節(jié)。
二、審計查出的主要問題
在對農(nóng)業(yè)銀行總行及11家分支行審計中查出以下主要問題：
（一）違規(guī)經(jīng)營問題105.53億元。
一是違規(guī)發(fā)放各類貸款47.97億元，主要是向不符合產(chǎn)業(yè)政策和貸款條件的企業(yè)和項目發(fā)放貸款、違規(guī)開立保函、發(fā)放無指定用途貸款以及信貸資金流入股市等，涉及北京、河北、遼寧、安徽、山東、河南、湖南、四川、大連等9家分行。如2008年12月至2009年2月，遼寧省朝陽市凌源支行向被列入關(guān)停淘汰落后生產(chǎn)能力名單的一家鋼鐵企業(yè)發(fā)放流動資金貸款2.2億元。
二是違規(guī)簽發(fā)無貿(mào)易背景的承兌匯票和辦理貼現(xiàn)48.28億元，涉及北京、安徽、河南、湖北等9家分行。如2009年2月，安徽省阜陽市騰達支行為完成內(nèi)部考核任務(wù)，主動與不具備開具增值稅專用發(fā)票資格的南京巨歐貿(mào)易有限公司聯(lián)系辦理票據(jù)貼現(xiàn)1.94億元，貼現(xiàn)所用增值稅發(fā)票復(fù)印件系偽造。
三是違規(guī)辦理存款、結(jié)算業(yè)務(wù)5.96億元。如2007年底，黑龍江省黑河分行個別職工將其個人結(jié)算賬戶違規(guī)提供給客戶辦理轉(zhuǎn)款業(yè)務(wù)5.57億元。
四是違反財務(wù)收支法規(guī)問題3.32億元，涉及黑龍江、河南、湖北等9家分支機構(gòu)，主要是少計營業(yè)外收入、賬外固定資產(chǎn)和私設(shè)“小金庫”等。
（二）經(jīng)營管理存在薄弱環(huán)節(jié)，部分業(yè)務(wù)存在風(fēng)險。
一是政府融資平臺貸款管理存在薄弱環(huán)節(jié)。審計抽查的230億元地方政府融資平臺貸款中，有25億元被地方政府用于抵頂擴大內(nèi)需投資項目的配套資金或財政性支出等。
二是部分涉農(nóng)貸款資金未直接用于“三農(nóng)”。農(nóng)業(yè)銀行2008年發(fā)放的貸款中，有215億元未直接用于“三農(nóng)”。
三是基礎(chǔ)管理和風(fēng)險控制存在漏洞。如對賬戶和部分業(yè)務(wù)交易平臺的交易缺乏監(jiān)控；“惠農(nóng)卡”存在滯留在代理人員處或由銀行經(jīng)辦人員代為開卡的問題；經(jīng)營性物業(yè)貸款管理不到位，部分貸款資金流向房地產(chǎn)開發(fā)項目；代客衍生品交易風(fēng)險控制不足，2008年墊付利息支出和平盤損失10.7億元。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署依法出具了審計報告。對審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營、部分業(yè)務(wù)管理存在薄弱環(huán)節(jié)及風(fēng)險等問題，移送銀監(jiān)會等部門處理；對違反財務(wù)收支法規(guī)的問題依法作出處理，并責(zé)成農(nóng)業(yè)銀行追究相關(guān)人員責(zé)任；對審計發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪的10件案件線索，已移交司法機關(guān)立案查處。
審計署建議：農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化金融改革和創(chuàng)新，加快實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型步伐，不斷提高競爭力和金融服務(wù)水平；嚴格規(guī)范經(jīng)營行為，切實加強業(yè)務(wù)管理，在金融創(chuàng)新和拓展市場過程中，不斷加強內(nèi)部控制和風(fēng)險管理，努力提高抗風(fēng)險能力；全面貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，改善對中小企業(yè)的信貸服務(wù)，加大支農(nóng)力度，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策。
四、審計查出問題的整改情況
農(nóng)業(yè)銀行對本次審計查出的問題高度重視，多次召開專題會議研究制定整改措施，將整改問題與合規(guī)文化建設(shè)、經(jīng)營理念提升和推進商業(yè)化進程相結(jié)合，強化了內(nèi)部控制和管理。截至2010年3月末，對審計報告中涉及的96項違規(guī)經(jīng)營問題已整改90項，整改完成率為93.75％；收回違規(guī)發(fā)放的貸款16.74億元，收回承兌匯票和貼現(xiàn)資金47.33億元，調(diào)整會計賬目金額1.56億元，追回“小金庫”資金78.67萬元，處理賬外資產(chǎn)3750萬元。已處理責(zé)任人263人。其中移送司法機關(guān)1人，處理處級干部11人，科級干部33人。未完成整改的事項正在積極整改中。
相關(guān)鏈接：審計署金融審計司負責(zé)人就中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等3家金融機構(gòu)審計情況答記者問.htm
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